請(qǐng)問(wèn)，城市規(guī)劃法屬于什么部門(mén)法？是經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、還是行政法？
廣義城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬行政行為的城市規(guī)劃法指國(guó)家為調(diào)整在城市規(guī)劃活動(dòng)中所發(fā)生城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬行政行為的各種社會(huì)關(guān)系而制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬行政行為的法律規(guī)范的總稱。所謂城市規(guī)劃是為合理利用城市土地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬行政行為，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。專義的城市規(guī)劃法是特指全國(guó)人大常委會(huì)1989年12月26日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬行政行為，應(yīng)該屬于行政法的范疇。
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規(guī)劃局的行為是行政行為嗎？
如果是行政管理的，就是行政行為，如果是購(gòu)買(mǎi)東西簽定合同這樣的，就是民事行為?。?/p>
城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法
結(jié)合點(diǎn)：公共利益、公眾參與、聽(tīng)證制度
（2）討論2：關(guān)于規(guī)劃編制主體城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬行政行為的資格
據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬行政行為了解城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬行政行為，為 *** 對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行政許可找到法律依據(jù)，將原部頒行政條例上升為國(guó)家層面城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬行政行為的法律條文。需要討論城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬行政行為的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi)，不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入是否是 *** 管理的范疇值得商榷。設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入是兩個(gè)不同層次的工作，資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，市場(chǎng)準(zhǔn)入則由法律來(lái)規(guī)范。這種 *** 包辦一切的制度，弊端很大。
（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過(guò)程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國(guó)特殊的社會(huì)和政治環(huán)境造成的。新法將一個(gè)連續(xù)的、滾動(dòng)的、整體的規(guī)劃制定過(guò)程，分割為制定和修改兩個(gè)法律過(guò)程，也是針對(duì)中國(guó)的特殊情況，就學(xué)理上分析，該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行“申請(qǐng)——批準(zhǔn)”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過(guò)程見(jiàn)表2。
3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施的主要內(nèi)容和討論
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實(shí)施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對(duì)規(guī)劃管理作用認(rèn)識(shí)的不足?！叭忠?guī)劃，七分管理”是對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！皩?shí)施”二字帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動(dòng)過(guò)程來(lái)看，很自然分成兩個(gè)時(shí)間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱之為城市規(guī)劃管理。實(shí)施是依照“藍(lán)圖”建設(shè)和檢查的行為，其作用類似施工隊(duì)的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對(duì)規(guī)劃的調(diào)整，是承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制的成果對(duì)規(guī)劃實(shí)施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間，降低了規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)不確定因素的調(diào)節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實(shí)施以來(lái)城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。
（2）討論2：規(guī)范地方 *** 的建設(shè)行為
城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)兩個(gè)方面，而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為 *** 部門(mén)和非 *** 部門(mén)，其中， *** 部門(mén)的建設(shè)活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方 *** 身上，比如大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路以及各類脫離規(guī)劃控制的開(kāi)發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問(wèn)題的反映，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問(wèn)題。因此，為規(guī)范地方 *** 的建設(shè)行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個(gè)方面的措施。之一，使用條文直接規(guī)定 *** 建設(shè)行為的要求，第二十八條規(guī)定 *** 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定 *** 的投資建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二，強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是 *** 實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是“行動(dòng)規(guī)劃”，是 *** 統(tǒng)籌各部門(mén)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段，這是切合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的制度
行政規(guī)劃屬于具體行政行為還是抽象行政行為？
從行政訴訟受案范圍來(lái)看，具體行政行為屬于受案范圍，而抽象行政行為不屬于受案范圍，從是否屬于受案范圍的角度再分析的話，之所以具體行政行為屬于受案范圍，是因?yàn)榫唧w行政行為的執(zhí)行結(jié)果會(huì)對(duì)公民產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的變更，而行政訴訟和行政復(fù)議一樣，是賦予公民在行政行為對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響時(shí)進(jìn)行救濟(jì)的方式。所以具體行政行為和抽象行為的區(qū)分，如果從是否會(huì)對(duì)公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響這點(diǎn)來(lái)區(qū)分會(huì)清楚得多。至于行政規(guī)劃行為因其分類較多，但簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，只要看行政規(guī)劃行為會(huì)不會(huì)對(duì)特定的個(gè)體產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的權(quán)利義務(wù)的影響，如果能產(chǎn)生，對(duì)于這個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，該行政行為就應(yīng)該是具體行政行為，在對(duì)其不滿的情況下可以向法院提起行政訴訟。至于復(fù)議，只要是行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，基本上都是可以提起行政復(fù)議的。
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