如何進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革

之一，把握推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本原則和總體目標(biāo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是：用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。第二，明確推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)。一是明晰產(chǎn)權(quán)。二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是落實(shí)處置權(quán)。四是保障收益權(quán)。第三，制定推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的保障措施。一是完善林木采伐管理機(jī)制。改革商品林采伐限額管理，嚴(yán)格控制公益林采伐。二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。五是加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)

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如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)在深化改革中走綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

自上世紀(jì)五十年代以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)的廣大干部職工，扎根山區(qū)，艱苦奮斗，兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻(xiàn)，為綠化祖國(guó)大地、培育森林資源、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)有林場(chǎng)作為推動(dòng)林業(yè)建設(shè)的骨干力量，在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。但由于大部分國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的人員過(guò)多、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)危困問(wèn)題日益暴露,職工待遇低下,生活困難,體制機(jī)制陳舊,職工生產(chǎn)積極性得不到充分發(fā)揮。2006年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,對(duì)林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用進(jìn)行了重新定位,對(duì)林業(yè)的投入大幅增加,對(duì)林業(yè)的政策傾斜,林業(yè)的改革與發(fā)展迎來(lái)了歷史性的大好機(jī)遇。國(guó)有林場(chǎng)一定要抓住難得的歷史機(jī)遇，用好用足政策，全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。

一、理清思路，明確國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的主要任務(wù)

國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“生態(tài)優(yōu)先，興林富民”總戰(zhàn)略的要求，加快改革發(fā)展步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好生態(tài)公益林，管好國(guó)有森林資源資產(chǎn)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有利于生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)“經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，力爭(zhēng)使國(guó)有林場(chǎng)成為現(xiàn)代林業(yè)的示范點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵、和諧社會(huì)的新社區(qū)，開創(chuàng)林場(chǎng)工作新局面。

加快國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展，要遵循以下基本原則：一是生態(tài)優(yōu)先原則。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，不斷強(qiáng)化公益性職能，提高國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在森林生態(tài)建設(shè)中的示范作用。二是“少養(yǎng)人、買服務(wù)”的原則。在林場(chǎng)核編的基礎(chǔ)上， *** 要確保林場(chǎng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，可采取“花錢買服務(wù)”的方式，優(yōu)先安置分流職工。三是可持續(xù)發(fā)展原則。以加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)管理和國(guó)有森林資源保護(hù)培育為核心，不斷提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)重要綠色生態(tài)屏障和森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的作用。四是屬地管理原則。由各市縣 *** 負(fù)責(zé)，就人員精減、社會(huì)統(tǒng)籌、分流安置等形成政策，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展。五是積極穩(wěn)妥原則。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，從國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，充分考慮各方面的承受能力，把握改革的更佳時(shí)機(jī)和步驟，確保改革順利進(jìn)行。

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立新型管理體制

推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)由原來(lái)的木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，確保國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮生態(tài)效益，既是生態(tài)建設(shè)的迫切需要，也是深化國(guó)有林場(chǎng)改革必須考慮的基礎(chǔ)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)區(qū)位重要、生態(tài)公益林比重大、建設(shè)管理任務(wù)重等實(shí)際，建立以公共財(cái)政投入為主的國(guó)有林場(chǎng)新型管理體制，不但有利于國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于維護(hù)生態(tài)建設(shè)的大局。一是明確國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)。按照“對(duì)生態(tài)公益林比重較大的國(guó)有林場(chǎng)，要堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主要方向”的要求，原則上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林面積占森林面積50%以上的國(guó)有林場(chǎng)，要進(jìn)一步明確其公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，可增掛“國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站（所）”牌子，歸口當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政部門主管，主要承擔(dān)生態(tài)公益林建設(shè)管理、國(guó)有森林資源保護(hù)培育和林業(yè)科技示范推廣等公益職責(zé)。二是核定事業(yè)編制和經(jīng)費(fèi)。為確保國(guó)有林場(chǎng)履行公益性職能，按照“以事設(shè)崗、精減高效”的要求，由地方 *** 根據(jù)林場(chǎng)生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)的實(shí)際確定（如1萬(wàn)畝生態(tài)公益林原則上擬配備5人左右），其人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)按同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額安排到位，確保其公益性職能的履行。對(duì)生態(tài)公益林比重小于50%的國(guó)有林場(chǎng)，各地也要按照其生態(tài)和社會(huì)效益的實(shí)際，明確其生態(tài)公益性職能，核定與生態(tài)管護(hù)任務(wù)相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)，實(shí)行嚴(yán)格考核，保障其職能發(fā)揮。三是優(yōu)化生產(chǎn)管理布局。在理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制過(guò)程中，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是要按照精減機(jī)構(gòu)、減少人員、增加效益的思路，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的布局進(jìn)行優(yōu)化整合，對(duì)區(qū)域相鄰、面積不大的國(guó)有林場(chǎng)，可縮減為一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、一套管理班子。對(duì)林區(qū)、護(hù)林點(diǎn)過(guò)多、過(guò)散的國(guó)有林場(chǎng)，要按照新形勢(shì)下生產(chǎn)管護(hù)任務(wù)的實(shí)際，進(jìn)行重新整合，更大限度地降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）堅(jiān)持以人為本，制定配套改革政策

在理順管理體制、核定事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，各地要從維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實(shí)可行的配套改革政策和措施，確保改革順利進(jìn)行。圍繞國(guó)有林場(chǎng)人員現(xiàn)狀，主要做好四個(gè)方面工作：一是建立新型用人制度。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)中專職履行生態(tài)公益林管護(hù)等公益性職責(zé)的人員，要結(jié)合所承擔(dān)的主要任務(wù)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位，明確崗位職責(zé)和條件，按照“公平公開，競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”的原則，從在職人員中擇優(yōu)錄用，并按同類事業(yè)單位落實(shí)其工作經(jīng)費(fèi)和待遇。二是妥善安置分流人員。按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，符合提前退休條件的職工，可以辦理退休手續(xù)。富余人員原則上依法轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系，解除勞動(dòng)合同，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國(guó)有林場(chǎng)廣大干部職工長(zhǎng)期艱苦奮戰(zhàn)在生產(chǎn)之一線，為綠化荒山、建設(shè)生態(tài)“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”。各地要切實(shí)按照有關(guān)政策，進(jìn)行妥善安置分流，保障其穩(wěn)定再就業(yè)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有管護(hù)任務(wù)，應(yīng)優(yōu)先承包給分流職工管護(hù)。三是全面落實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌。要按照社會(huì)統(tǒng)籌有關(guān)政策，多渠道籌集資金，繳納相關(guān)費(fèi)用，解決遺留問(wèn)題。條件允許的地方，要實(shí)行人員身份的一次性剝離，由當(dāng)?shù)厣绫＾k統(tǒng)一管理，支付離退休費(fèi)和生活補(bǔ)貼費(fèi)。四是改善職工居住條件。要重視和解決國(guó)有林場(chǎng)職工住房困難問(wèn)題，支持國(guó)有林場(chǎng)職工到市區(qū)、縣城購(gòu)房和參加國(guó)家危舊房改造項(xiàng)目，以解決職工住房難、子女上學(xué)難等問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

改善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件是現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的必然要求。按照事權(quán)劃分、屬地管理的原則，國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)與管理由所在市、縣（市、區(qū)） *** 負(fù)責(zé)，各地應(yīng)根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在當(dāng)?shù)?*** 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織實(shí)施。要全面落實(shí)國(guó)家、省、市的相關(guān)政策，以建設(shè)促發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把國(guó)有林場(chǎng)納入新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)統(tǒng)籌考慮國(guó)有林場(chǎng)，使其享受與周邊農(nóng)村同等的扶持政策，切實(shí)解決林場(chǎng)道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問(wèn)題。其主要有三個(gè)方面：一是分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。充分考慮各國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展水平，按照國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀實(shí)行分類指導(dǎo)、分檔補(bǔ)助，優(yōu)先考慮按國(guó)家要求完成改革的國(guó)有林場(chǎng),適當(dāng)向基礎(chǔ)設(shè)施特別薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)傾斜。二是保障生活，發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障和改善職工生產(chǎn)生活條件，以利發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)森林資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)林場(chǎng)造血功能。三是項(xiàng)目管理，?？顚Ｓ谩?guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求進(jìn)行規(guī)劃、評(píng)估、立項(xiàng)、建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查驗(yàn)收，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保專款專用，提高資金使用效益，積極推行項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度，確保建設(shè)成效。

（四）堅(jiān)持依法監(jiān)管，保障林場(chǎng)合法權(quán)益

全國(guó)國(guó)有林比重達(dá)20%，發(fā)達(dá)國(guó)家的比重則高達(dá)30%。為此，要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有森林資源資產(chǎn)的保護(hù)和管理，避免國(guó)有林場(chǎng)在改革中引起國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失，確保國(guó)有森林資源資產(chǎn)運(yùn)行安全和保值增值。一是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有林場(chǎng)設(shè)立、變更、撤銷或者改變隸屬關(guān)系和土地出讓、合資、股份經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、抵押等方式改變國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，須依法評(píng)估和報(bào)批。二是保障國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益。國(guó)有林場(chǎng)對(duì)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)、土地和其他資源，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得隨意收交和歸并，不得侵占、平調(diào)國(guó)有林場(chǎng)土地和資產(chǎn)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自收回國(guó)有林場(chǎng)土地使用權(quán)。開發(fā)利用國(guó)有森林風(fēng)景資源，要建立有償使用制度，進(jìn)行資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，實(shí)行公開招投標(biāo)，防止以招商引資為名，低價(jià)甚至無(wú)償出讓、 *** 森林風(fēng)景資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；控制森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)整體 *** ，防止國(guó)有森林風(fēng)景資源被投機(jī)商獨(dú)家壟斷并造成森林風(fēng)景資源破壞。三是加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)土地管理。國(guó)有林場(chǎng)管理范圍內(nèi)的各類土地，是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，必須保持其范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)于國(guó)家建設(shè)需收回或使用國(guó)有林場(chǎng)土地的，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并參照征收集體土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，確保國(guó)有資產(chǎn)和職工權(quán)益不受損害。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革與發(fā)展，各地不能簡(jiǎn)單地甩包袱，造成不該甩的甩了，不該劃的劃了，導(dǎo)致國(guó)有森林資流失的，要堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅查處。

（五）堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

具有多種功能是森林的突出特征，要充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)綠色生態(tài)屏障和后備森林資源培育基地的重要作用，確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須科學(xué)經(jīng)營(yíng)，大力提高森林生態(tài)質(zhì)量。國(guó)有林場(chǎng)要把生態(tài)公益林建設(shè)管理作為首要職責(zé)，按照生態(tài)公益林的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，積極開展人工造林、封山育林、天然林資源保護(hù)、退耕還林和三北防護(hù)林建設(shè)等工程，落實(shí)封育管護(hù)措施，確保建設(shè)成效，使國(guó)有林場(chǎng)成為生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。各地應(yīng)根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)區(qū)位條件，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林面積，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按“分類分檔補(bǔ)償”實(shí)施，要精心編制森林經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)各類森林資源的不同主導(dǎo)利用方向，采取有效措施，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和培育，合理調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展珍貴樹種，積極培育大徑材，加快中幼林撫育步伐，提高森林質(zhì)量。

近年來(lái)，有的國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)開展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了資源增加、資產(chǎn)增值、經(jīng)濟(jì)增效、職工增收。但總體看，與資源培育相比，國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后。要通過(guò)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低產(chǎn)低效林改造，發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林果，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，并實(shí)行基地化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)森林食品、無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，更大限度地提高林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。森林旅游是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)資源、建設(shè)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的更佳結(jié)合點(diǎn)。國(guó)有林場(chǎng)資源豐富，都有條件開展森林旅游，目前大部分國(guó)有林場(chǎng)也已建起了森林公園，要珍惜和用好這塊牌子，充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把森林旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，圍繞“規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)”的發(fā)展目標(biāo)，不斷拓展森林公園發(fā)展空間，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)主體多渠道、多形式參與開發(fā)建設(shè)。要加快發(fā)展，完善服務(wù)，加強(qiáng)營(yíng)銷，做強(qiáng)品牌，推動(dòng)森林公園的文明開發(fā)、文明經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)和文明管理，把森林公園建設(shè)成為生態(tài)文明的主要陣地。

二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展步伐

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位

各地林業(yè)主管部門承擔(dān)林場(chǎng)改革的具體組織實(shí)施工作。要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視；各級(jí)林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，進(jìn)一步把國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)擺上重要議事日程，抓緊對(duì)國(guó)有林場(chǎng)開展系統(tǒng)調(diào)研分析，提出切實(shí)可行的改革方案，確保方案的科學(xué)性、可操作性，并向黨委、 *** 進(jìn)行專題匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持，盡早啟動(dòng)改革。各國(guó)有林場(chǎng)更要珍惜機(jī)會(huì)，抓住機(jī)遇，把改革作為頭等大事，積極向 *** 和林業(yè)主管部門主動(dòng)匯報(bào)，主動(dòng)配合，既要顧全大局，又要從職工切身利益出發(fā)，維護(hù)合法權(quán)益。

（二）政策落實(shí)到位

國(guó)有林場(chǎng)改革由當(dāng)?shù)?*** 負(fù)主體責(zé)任， *** 重視是國(guó)有林場(chǎng)改革取得成功的關(guān)鍵。各地林業(yè)主管部門抓住貫徹國(guó)務(wù)院文件的機(jī)遇，積極發(fā)揮參謀助手作用，宣傳國(guó)有林場(chǎng)的歷史貢獻(xiàn)、地位和作用，宣傳改革的重要性、必要性和緊迫性，以更大限度地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，更大限度地落實(shí)各項(xiàng)改革政策，更大限度地確保國(guó)有林場(chǎng)公益性職能的發(fā)揮，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革盡早啟動(dòng)，取得實(shí)效。國(guó)有林場(chǎng)改革涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障、人事編制、體制改革、農(nóng)辦、交通、電力等多個(gè)部門，要與有關(guān)部門及時(shí)取得聯(lián)系溝通，取得他們的理解和支持，合力推進(jìn)林場(chǎng)事業(yè)發(fā)展。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)到位

國(guó)有林場(chǎng)改革不僅事關(guān)林場(chǎng)今后發(fā)展大局，也牽涉廣大干部職工的切身利益。如果沒(méi)有廣大干部職工的理解、支持和參與，改革就不能順利進(jìn)行。如果在改革中不能很好解決職工的生活和出路問(wèn)題，各級(jí)林業(yè)主管部門和林場(chǎng)班子就是失職。各地林業(yè)主管部門和林場(chǎng)要把宣傳發(fā)動(dòng)作為基礎(chǔ)性工作，通過(guò)印發(fā)學(xué)習(xí)資料、開展座談?dòng)懻?、直接走訪職工等，耐心細(xì)致做好工作，剖析利害，說(shuō)明道理，講清政策，解決職工的思想顧慮，統(tǒng)一職工的思想認(rèn)識(shí)，服從林場(chǎng)改革發(fā)展的大局。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，建立林場(chǎng)廣大職工參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，提高透明度，妥善處理好職工分流安置、社會(huì)統(tǒng)籌、再就業(yè)保障、住房等民生問(wèn)題，讓職工“走得安心，留得放心”。

（四）班子建設(shè)要到位

國(guó)有林場(chǎng)的改革與發(fā)展，需要大批具有先進(jìn)知識(shí)和實(shí)踐技能的優(yōu)秀人才。各地要建立科學(xué)有效的用人機(jī)制，優(yōu)先考慮把專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才留住，建立優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下的人員管理機(jī)制，實(shí)行科學(xué)量化考核，并逐步吸引社會(huì)優(yōu)秀人才或大中院校的畢業(yè)生到林場(chǎng)就業(yè)。凡是好的林場(chǎng)都有一個(gè)好的班子，要按照年紀(jì)輕、有知識(shí)、懂專業(yè)和德才兼?zhèn)涞囊?，加?qiáng)林場(chǎng)班子建設(shè)，建立健全約束和激勵(lì)機(jī)制。有條件的地方，要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)聘任制和委任制相結(jié)合的任用方式。

（五）組織措施要到位

改革方案經(jīng) *** 批準(zhǔn)后實(shí)施。各地林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)全面落實(shí)，確定專門領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門人員，精心組織實(shí)施，協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中的各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取早出成效。要先行試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)；每個(gè)林場(chǎng)具體情況不一，要實(shí)行一場(chǎng)一策，確保改革更大限度切合實(shí)際。同時(shí)，要加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革工作的考核力度。

推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，是 *** 賦予我們的重要使命，是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”總戰(zhàn)略的具體要求。我們林業(yè)人要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更加飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的改革與發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

如何推進(jìn)林業(yè)體制改革

法律分析：關(guān)于林業(yè)改革方案：

1、積極推進(jìn)深化林業(yè)體制改革，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，更有效地保護(hù)林業(yè)資源，更有力地促進(jìn)林農(nóng)增收，更好地為全社會(huì)提供林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)生態(tài)文明作出新貢獻(xiàn)。

2、我國(guó)林業(yè)改革全面深化，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。取消和下放林業(yè)行政審批項(xiàng)目36項(xiàng)；確定了推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求；提出了國(guó)有林場(chǎng)改革、國(guó)有林區(qū)改革和深化集體林權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)等多個(gè)方案和意見。

3、林業(yè)是重要的生態(tài)資源，也是不可替代的綠色財(cái)富。今后要?jiǎng)?chuàng)新開拓、奮發(fā)有為。

法律依據(jù)：《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》

之一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。

第三條 實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他情況自覺守法。