福建省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法具體規(guī)定？

福建省人民 *** 辦公廳關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見

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[本網(wǎng)] 2009-01-23 11:23:00 字體顯示：大 中 小

閩政辦〔2009〕17 號

各市、縣（區(qū)）人民 *** ，省 *** 各部門、各直屬單位，各大企業(yè)、各高等院校：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的頒布實施，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，具有重要意義。在推進我省“兩個先行區(qū)”建設(shè)的過程中，認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的一項重要工作。經(jīng)省 *** 同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見，請各地認真貫徹執(zhí)行。

一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》是指導福建發(fā)展的綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，是協(xié)調(diào)福建省各城市發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域重大建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是制定區(qū)域內(nèi)相關(guān)專項規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的重要依據(jù)。

積極推進區(qū)域規(guī)劃編制實施。積極開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，加強對市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制的指導?？鐓^(qū)域的城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制由共同上一級 *** 牽頭，所涉區(qū)域市（縣） *** 參與的工作機制，具體工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)部門落實。

完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。城市總體規(guī)劃修編要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和《福建省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、福建省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。要將規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容列為總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施等方面，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和村民生產(chǎn)生活需要。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學合理確定建設(shè)用地范圍；在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。對不能滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要的總體規(guī)劃，市、縣、鎮(zhèn) *** 應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定及時組織修編；規(guī)劃期限到2010年的，要在規(guī)劃期限屆滿前完成修編和報批工作。

加強控制性詳細規(guī)劃編制工作。要嚴格依據(jù)總體規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，并與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)近期建設(shè)用地和擬出讓地塊控制性詳細規(guī)劃編制。修改控制性詳細規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，確需對總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容進行修改的，應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限和程序，先修改總體規(guī)劃并報經(jīng)批準后，方可修改控制性詳細規(guī)劃。未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，國有土地使用權(quán)不得出讓，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

開展近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時編制近期建設(shè)規(guī)劃，保證總體規(guī)劃有序?qū)嵤?。要對?guī)劃期限內(nèi)的近期建設(shè)作出科學預測和合理安排，將重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設(shè)用地納入近期建設(shè)規(guī)劃。

加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作?？h（市）人民 *** 應當根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，盡快確定應當編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的區(qū)域。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地、森林、水域等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

強化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃、近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。要按照科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，要按照保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，突出風景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃與風景名勝區(qū)規(guī)劃應當保持一致。

城市總體規(guī)劃審批前的技術(shù)審查工作、設(shè)區(qū)市控制性詳細規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的備案管理工作由省建設(shè)廳負責組織實施。

二、嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

進一步規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃許可行為。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》的要求，嚴把規(guī)劃許可關(guān)，對于不在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃許可；以出讓方式供地的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，不得出讓國有土地使用權(quán)，不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。注重維護利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)，修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，應當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。開展鎮(zhèn) *** 核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》試點工作，選擇一批省重點中心鎮(zhèn)作為試點，由鎮(zhèn) *** 核發(fā)所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，業(yè)務上接受市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導。規(guī)范農(nóng)村村民建房審批程序，對于村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原有宅基地上建設(shè)住宅的，按照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號）辦理規(guī)劃許可手續(xù)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房管理措施，市、縣要采取切實有效措施，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊住房居民的安全問題。對原住房確已形成危房的，應當及時組織遷出安置，符合條件的，在分配經(jīng)濟適用住房、廉租住房時予以優(yōu)先解決，確保安全。

加強臨時用地和臨時建設(shè)規(guī)劃管理。城市公共綠地、教育用地內(nèi)不得批準作為臨時建設(shè)用地。臨時建設(shè)用地上不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物。商業(yè)、旅游、娛樂、文教、體育、辦公等公共建筑及工業(yè)生產(chǎn)性用房不得以臨時建設(shè)名義報批；對近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等有影響的臨時用地和臨時建設(shè)，不得批準。臨時建設(shè)為商品房售樓屋或工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設(shè)項目工期。其他臨時建設(shè)使用期不得超過兩年，特殊情況確需延長的，審批機關(guān)經(jīng)核實后可批準延長一次，延長期限不超過兩年。加強臨時建設(shè)批后監(jiān)管，對未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)，或者臨時建設(shè)超過批準期限不拆除的，責令建設(shè)單位或個人限期拆除，并依法予以行政處罰。

嚴格核實建設(shè)工程規(guī)劃條件。完善建設(shè)工程規(guī)劃條件核實制度，嚴格核實規(guī)劃條件，保證規(guī)劃條件落實。建設(shè)工程符合規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗收備案，房產(chǎn)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制。地方各級人民 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向本級人大常委會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并自覺接受監(jiān)督。上級人民 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對下級 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制、審批、修改、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，及時予以制止和糾正。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和處理結(jié)果應當依法予以公開，供公眾查閱和監(jiān)督。規(guī)劃編制機關(guān)應當及時將經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃依法公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以聘請監(jiān)督人員，及時發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，并設(shè)立舉報 *** 和電子信箱等，受理社會公眾對違法建設(shè)案件的舉報。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施。

加強建設(shè)工程監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)、省重點中心鎮(zhèn)人民 *** 要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 *** 要加強對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的巡查，建立分片包干、責任到人的巡查責任制，做到違法建設(shè)行為及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地違法建設(shè)行為查處力度，對于未經(jīng)用地審批，非法占地進行建設(shè)的違法行為，由國土部門負責查處；已取得用地批準文件，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的違法行為，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門或綜合執(zhí)法部門負責查處。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查證件管理，實行持證檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

四、加強領(lǐng)導，推動《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面貫徹實施

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級 *** 的重要職責。各級、各部門要把貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，作為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓。要結(jié)合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，組織集中學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，研究促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展的具體舉措。要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為“五？五”普法的重要內(nèi)容，不斷深化宣傳。各級公務員培訓機構(gòu)要將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列為領(lǐng)導干部培訓的重要內(nèi)容。要加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)制度建設(shè)，加快清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊修訂有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。各級 *** 應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施提供保障。完善規(guī)劃實施機制，加強地方部門協(xié)作。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、設(shè)施共建、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加強城市聯(lián)盟工作，促進區(qū)域規(guī)劃實施。要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理制度，不得下放、分解、委托實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定履行相應職責，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，認真落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》各項規(guī)定。對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的責任部門和人員，要予以通報批評，情節(jié)嚴重的，要依法追究其法律責任。

二○○九年一月二十三日

如何確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施？

確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的 *** 是：

一、開展人文主義建設(shè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計必須考慮人文主義建設(shè)，確保鄉(xiāng)民的更大化利益，實現(xiàn)鄉(xiāng)民凝聚力的增強，進而投入到城鄉(xiāng)建設(shè)實踐中去。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計應該融合當?shù)氐奶厣Y源，例如組建旅游活動等，該方式能讓更多的人了解鄉(xiāng)村的文化特色，鄉(xiāng)村也能借此獲得一定的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)經(jīng)濟與建設(shè)的雙贏，達到人文主義建設(shè)目標。

二、構(gòu)建合理建設(shè)體系。

在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之前，要做出一個合理的建設(shè)體系的規(guī)劃。所謂合理的建設(shè)體系的規(guī)劃，也就是要對鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容進行完善。在前期進行鄉(xiāng)村建設(shè)的企劃書的制定時，需要考慮許多方面的內(nèi)容。首先是建設(shè)的方向。所在地區(qū)是山地還是平原，是發(fā)展畜牧業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，如果要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在養(yǎng)殖的同時能否進行旅游業(yè)的引進。其次是項目的預期目標。根據(jù)組織者對現(xiàn)狀的了解，確定培養(yǎng)期限。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅可使人民的生活變得更加便利，也是經(jīng)濟高速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。從已有的成功的沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)驗來看，其飛速發(fā)展離不開前期大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是必不可少的。

四、營造鄉(xiāng)村空間特色。

進行鄉(xiāng)村建設(shè)時，需將空間美學與規(guī)劃理念相結(jié)合，對當?shù)貙嶋H情況進行詳細分析，營造出一種獨特的鄉(xiāng)村空間輪廓和空間色彩，以突出鄉(xiāng)村空間特色。尤其是在目前鄉(xiāng)村建設(shè)中，更需突出獨特性，這是由于隨著科技的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們審美水平逐漸提升，越來越追求個性化，一個具有個性化的鄉(xiāng)村更能吸引人們的目光，提升鄉(xiāng)村本身的競爭力。

成都城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化需哪些程序

1 完善市域城鎮(zhèn)體系。

“雙核共興、一城多市”的大都市 *** 城市群規(guī)劃示意圖

按照現(xiàn)代化國際化大都市目標定位，全面對接“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略和成渝城市群規(guī)劃，編制《成都 *** 城市發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建1個特大中心城（雙核）、8個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市以及68個特色鎮(zhèn)和2000余個農(nóng)村新型社區(qū)組成的市域城鎮(zhèn)體系，形成“雙核共興、一城多市”的大都市 *** 城市群。按照“產(chǎn)城融合、四態(tài)合一”的理念，理性推進中心城區(qū)城市更新和舊城改造，合理調(diào)控中心城區(qū)人口規(guī)模，擴大實施“小街區(qū)規(guī)制”試點范圍，提升中心城區(qū)功能與品質(zhì)；進一步優(yōu)化天府新區(qū)規(guī)劃，增強吸納人口能力，打造國家級戰(zhàn)略功能主要承載地、內(nèi)陸科技創(chuàng)新高地；堅持“獨立成市”規(guī)劃理念，高標準規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城、區(qū)域中心城，加 *** 星城、區(qū)域中心城與“雙核”的快速交通聯(lián)系，提高城市功能配套規(guī)劃標準，增強城市綜合承載力和人口聚集能力；放手發(fā)展一批小城市，積極引導有條件的特色鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型升級，推進人口向小城市聚集。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達80%。

2提升“多規(guī)合一”和全域規(guī)劃管理水平。

推進“多規(guī)合一”，著眼于推動市域經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)一體發(fā)展，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，進一步加強經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的一體設(shè)計、有機銜接，以法定規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能銜接、空間融合，為城鄉(xiāng)兩個空間提供平等發(fā)展機會。優(yōu)化完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。到2025年，縣域村莊布局規(guī)劃全覆蓋。推行“陽光規(guī)劃”，在規(guī)劃的編制、審批、實施、管理、服務等各個環(huán)節(jié)，更大限度地實現(xiàn)公眾參與、民主決策和社會監(jiān)督，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，完善“統(tǒng)籌全局、分級落實”的全域規(guī)劃編制管理體制和“屬地負責、規(guī)范高效”的建設(shè)項目規(guī)劃審批管理體制機制。

3加快“小組微生”新農(nóng)村建設(shè)。

全面實施“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承”五大行動，加快“業(yè)興、家富、人和、村美”幸福美麗新村建設(shè)，推進農(nóng)村風貌和綜合環(huán)境整治、川西林盤保護和農(nóng)村散居院落的改造提升，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，將農(nóng)村建設(shè)成為記得住鄉(xiāng)愁的幸福美麗新村。以全域成都新農(nóng)村建設(shè)村莊布局規(guī)劃為引領(lǐng)，引導新村向《全域村莊總體規(guī)劃》確定的5個示范走廊聚集。推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機融合，打造一批鄉(xiāng)村精品民宿、旅游特色村和鄉(xiāng)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，堅持“建、改、?！毕嘟Y(jié)合，推進“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村綜合體建設(shè)。到2025年，幸福美麗新村實現(xiàn)全覆蓋，其中建成“小組微生”新農(nóng)村綜合體超過500個。

4推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范建設(shè)。

選擇基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面具有較好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范片、示范鎮(zhèn)，集成推廣改革已有經(jīng)驗，集中試驗改革新舉措，綜合展示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展成果，實現(xiàn)跨鎮(zhèn)、整鎮(zhèn)成片推進、組團發(fā)展，帶動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作由點到面、由淺入深。

鄉(xiāng)村振興的怎樣規(guī)劃？

1、促進多規(guī)合一，有效整合和統(tǒng)領(lǐng)各專項規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村治理、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等諸多方面，相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)都有相應的發(fā)展思路和目標任務，有的已經(jīng)編制了專項規(guī)劃，但難免出現(xiàn)內(nèi)容交叉、不盡協(xié)調(diào)等問題。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在有效集成各專項和行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的目標、任務、措施作出總體安排，有助于統(tǒng)領(lǐng)各專項規(guī)劃的實施，切實形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

2、優(yōu)化空間布局，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，為保供給、促民生、穩(wěn)增長作出重要貢獻，但在高速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)不相協(xié)調(diào)的問題日益突出，制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，全面統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，有利于推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與村鎮(zhèn)居住相適宜、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

3、因地制宜精準施策，突出特色分類推進村莊建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村莊建設(shè)、農(nóng)民建房持續(xù)升溫，農(nóng)民的居住條件明顯改善，但千村一面現(xiàn)象仍然突出。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，科學把握縣域內(nèi)地域特色、民俗風情、文化傳承和歷史脈絡，不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式，有利于保護鄉(xiāng)村的多樣性、差異性，打造各具特色、不同風格的美麗鄉(xiāng)村，從整體上提高村莊建設(shè)質(zhì)量和水平。

4、創(chuàng)新體制機制，推動資源要素合理流動

長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制機制約束，勞動力、資金等各種資源要素不斷向城市聚集，造成農(nóng)村嚴重“失血”和“貧血”。通過編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，抓住錢、地、人等關(guān)鍵要素，謀劃有效舉措，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動、平等交換，有利于改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，加快補齊發(fā)展“短板”。

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

導語城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措：城市是人口高度集聚城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措的地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措，當大量城鄉(xiāng)規(guī)劃編制特色舉措的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來發(fā)展前景的科學構(gòu)思，是城市建設(shè)管理的藍圖和依據(jù)。丹陽市規(guī)劃局一直堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，扎實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃調(diào)控力度，進一步發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點、大手筆規(guī)劃丹陽發(fā)展藍圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設(shè)”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進“全省之一方陣”奠定良好的基礎(chǔ)。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個城市的準確定位和科學規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動力。根據(jù)《丹陽市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向為：南延、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現(xiàn)狀城市核心區(qū)進行梳理整合，形成多功能的綜合型服務中心?！拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點，構(gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎(chǔ)上，我們利用新的科技手段編制管理和實施規(guī)劃，突出城市特色，增強城市活力，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設(shè)規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設(shè)計等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，堅持讓每個區(qū)域、每個產(chǎn)業(yè)、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進“四城建設(shè)”步伐中勇挑重擔。二是著重公益性項目規(guī)劃設(shè)計，美化城市形象。加快推進萬善公園擴建項目的規(guī)劃建設(shè)，在原有萬善文化的基礎(chǔ)上，融入悠久的古運河文化，優(yōu)化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設(shè)計，力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側(cè)片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老 *** 片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。學習和引進國內(nèi)一流的設(shè)計經(jīng)驗，對優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善交通 *** 和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導意見。

三、規(guī)劃服務求創(chuàng)新，切實提高規(guī)劃的有效性

加強學習型、效能型、服務型機關(guān)建設(shè)，強化大局意識、責任意識、服務意識，堅持效率優(yōu)先、服務為本，提高服務水平，倡導“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用和服務保障職能。一、強化業(yè)務培訓。按照“分層定標，分崗培訓，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導思想，確定“層級培養(yǎng)，名優(yōu)帶動;分崗培訓，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實效”的培訓思路，堅持“走出去、請進來”，加強對業(yè)務骨干的培訓，進一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對普通職工要求結(jié)合崗位實際和個人需求，通過參加各類規(guī)劃知識及法律法規(guī)等培訓，提高規(guī)劃業(yè)務技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，按照市 *** 出臺的《丹陽市規(guī)劃委員會工作規(guī)程》的要求，組織開展好規(guī)委會的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學性。加強規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進一步完善規(guī)劃公示服務，保障群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評審制度，從機制上保證規(guī)劃落到實處，增強規(guī)劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為抓手，堅持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務。積極探索和完善“五個轉(zhuǎn)變”，即：由服務承諾向主動策應轉(zhuǎn)變，由簡化工作流程向服務建設(shè)過程轉(zhuǎn)變，由否決報備向獻計獻策轉(zhuǎn)變，由依法查處向巡查引導轉(zhuǎn)變，由例會會辦向特事快辦轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當“先鋒”的角色，主動承擔起規(guī)劃人應盡的職責，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力建設(shè)一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規(guī)劃隊伍，積極推進丹陽又好又快發(fā)展。

淺談如何完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效措施

（一）科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，立足要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，準確定位發(fā)展方向，實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績考核，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。堅持試點先行，優(yōu)先選擇歷史文化厚重、地理環(huán)境獨特、交通便利、公共設(shè)施較為完善、特色鮮明、適合人居的小鎮(zhèn)進行建設(shè)，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。不能硬性規(guī)定建設(shè)內(nèi)容、讓小鎮(zhèn)承載不切實際的建設(shè)任務，不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

（二）優(yōu)化調(diào)整特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局。各地區(qū)要全面落實全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，結(jié)合嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線的“剛性底線”，按照生態(tài)空間應保盡保、農(nóng)業(yè)空間總體穩(wěn)定、城鎮(zhèn)空間集約緊湊的原則，科學測算并注重管控開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護的空間結(jié)構(gòu)和布局，使人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等與資源環(huán)境承載能力相適應。要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。嚴格節(jié)約集約用地，鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地，鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，不得占用永久基本農(nóng)田。要對小鎮(zhèn)規(guī)劃進行回頭看，及時評估，及時調(diào)整，避免規(guī)劃無法落地實施。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里以內(nèi)，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里以內(nèi)，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。

（三）有效推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展。各地區(qū)要立足以人為本，有效推進特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”理念融入到建設(shè)過程中，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。按照《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，依據(jù)應劃盡劃、應保盡保原則劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。嚴禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園等區(qū)域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴格把控特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)，防止引入高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。增強生活服務功能，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業(yè)圈”。提煉文化經(jīng)典元素和標志性符號，合理應用于建設(shè)運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。

（四）嚴格控制 *** 債務風險和房地產(chǎn)化傾向。各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮綜合債務率、現(xiàn)有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，嚴防 *** 在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中大包大攬和加劇債務風險?？h級 *** 綜合債務率超過100%的風險預警地區(qū)，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設(shè)。要充分發(fā)揮市場主體作用，積極引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免 *** 舉債建設(shè)進而加重債務包袱。要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要科學論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關(guān)，嚴格防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目上馬。