城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設用地規(guī)劃管理制度的法律憑證有什么。
（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要規(guī)定了哪些城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理制度？
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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，我國城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理實行“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證）的規(guī)劃管理制度，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理則實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。
具體來說，選址意見書是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核建設項目選址的法定依據(jù)；建設用地規(guī)劃許可證是經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證；建設工程規(guī)劃許可證是經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證；鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證是經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，在集體土地上有關建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。
（二）在建設項目規(guī)劃審批制度上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與以往的法律法規(guī)有什么不同？
隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實施制度也需要作相應調整?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調的建設項目規(guī)劃審批制度，保留了建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證）工作制度，結合投資體制改革，明確了發(fā)放建設項目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎上，對建設工程的種類和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實施，又要規(guī)范行政權力的原則，完善了有關許可的條件，簡化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對地下空間的開發(fā)利用以及建設工程竣工驗收提出了規(guī)劃管理的要求。
（三）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方面有什么具體規(guī)定？
以前“一法一條例”的管理制度，對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱，難以滿足農民生產生活需要，農村無序建設和浪費土地情況比較嚴重?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中涉及規(guī)劃的部分內容上升為法律，體現(xiàn)了對農村問題的重視程度，有利于指導規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農村地區(qū)的建設行為。同時，針對農村建設活動規(guī)模小，點多面廣、以個人為主等情況，按照既要嚴格規(guī)劃管理，又要便民的原則，規(guī)定農村建設活動只領取鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 報城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)村建設活動的法律憑證，未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，屬違法建設。該法第六十五條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”
（四）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是如何突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性和公共服務職能的？
城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務是要在城鄉(xiāng)的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序，對未來的空間利用做出科學合理的安排。這是一項需要就社會、經濟、環(huán)境和技術發(fā)展等要素進行統(tǒng)籌安排的綜合性工作，既要依照法律進行，又同時兼具政策性特征。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調把社會公共利益放在核心位置，它對城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產保護等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會公共利益基本構成的體現(xiàn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃確定的各類公共服務設施用地的保護和對總體規(guī)劃中強制性內容的規(guī)定，體現(xiàn)了對社會公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，將促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目中去?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調“先規(guī)劃后建設”的原則以及對規(guī)劃實施的有關規(guī)定，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對城鄉(xiāng)建設的指導作用。
（五）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對公眾參與機制是如何規(guī)定的？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化的原則作出了明確規(guī)定，有關城鄉(xiāng)規(guī)劃公開化和公眾參與制度的具體措施包括：
一是在規(guī)劃的編制過程中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由?！保ā冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條）
二是在規(guī)劃的實施階段，“城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 確定的鎮(zhèn)人民 *** 應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條），城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準建設單位變更規(guī)劃條件的申請的，“應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示” （《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條）。
三是在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，“組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條）。
四是在修改控制性詳細規(guī)劃時，“組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條），修改修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖時，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見”（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十條）。
（六）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改是如何規(guī)定的？
城鄉(xiāng)規(guī)劃一經批準就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，但是，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個長期的歷史過程，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也是一個動態(tài)的發(fā)展過程，影響城鄉(xiāng)發(fā)展的因素也在不斷發(fā)展變化，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機關必須時刻關注規(guī)劃的具體實施情況以及城鄉(xiāng)的發(fā)展變化，適時對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行必要的調整和修改。當然，為維護規(guī)劃實施的嚴肅性，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃修改條件做了嚴格規(guī)定，當出現(xiàn)下列五種情況之一時，可以依法對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修改：（一）、上級人民 *** 制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（二）、行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；（三）、因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；（四）、經評估確需修改規(guī)劃的；（五）、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃修改必須遵循的原則和程序以及因規(guī)劃修改調整給當事人造成損失的補償?shù)葐栴}都做出了明確規(guī)定。這一系列規(guī)定削減了規(guī)劃實施過程中修改的隨意性，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。
另外，對規(guī)劃的修改，特別強調了在修改規(guī)劃過程中對相關利害關系人的利益保護問題，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條規(guī)定，“修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案”，第五十條規(guī)定，“經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償”。
（七）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對違法建設行為的責任追究是如何規(guī)定的？
為了有效地遏制違法建筑的建設，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強調了對不同類型違法建設行為的責任追究，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款”。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級以上地方人民 *** 行使強行制止權和 *** 權，對及時消除違法建筑將起到積極的作用。第六十八條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民 *** 可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強行拆除等措施
廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定(2019修訂)
之一章 總 則之一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的標準化、規(guī)范化和法制化，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施，應當遵守本規(guī)定。
本市的規(guī)劃區(qū)可以劃分為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。第三條 各項建設工程的規(guī)劃管理和建設，應當按照經批準的詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名城保護的相關規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制上述規(guī)劃的，應當按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條 本市按照規(guī)劃的城市區(qū)位和功能定位要求，對各項建設實施規(guī)劃密度分區(qū)管制。規(guī)劃密度分區(qū)在城市總體規(guī)劃中劃定，具體控制指標和要求在控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應當發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用，堅持以人為本，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當注重和加強對土地使用現(xiàn)狀及已經作出的規(guī)劃審批和許可行為的調查，遵循前瞻性、科學性、可實施性、節(jié)約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導、統(tǒng)籌、調控等公共政策作用的規(guī)劃編制原則。其中，有關工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等的專業(yè)規(guī)劃，應當在該專業(yè)規(guī)劃草案上報審批前，組織開展環(huán)境影響評價。第六條 本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施規(guī)劃管理采用的廣州市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)應當與國家坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系，兩套坐標系統(tǒng)應當逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。第七條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當劃定紫線、紅線、綠線、藍線、黃線、黑線等“六線”，并提出相關規(guī)劃控制要求。規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設應當遵守“六線”規(guī)劃控制要求。
（一）紫線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定歷史文化街區(qū)（或者歷史文化保護區(qū)）和歷史建筑的保護范圍界線。
（二）紅線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定道路、廣場用地和對外交通用地（管道運輸用地除外）、交通設施用地范圍的控制線。
（三）綠線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風景林地等城市各類綠地范圍的控制線。
（四）藍線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護范圍的控制線。
（五）黃線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定市政公用設施用地范圍的控制線。
（六）黑線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定建設用地范圍的控制線。第八條 城市設計貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段。重要地塊宜遵循自然環(huán)境與人工景觀、歷史文化與現(xiàn)代文明、地方特色與時代特點相和諧的原則開展城市設計。經審定的城市設計應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。編制城市總體規(guī)劃時，應當同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。編制城市詳細規(guī)劃時，應當依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制城市地下空間建設規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理應當貫徹嚴格保護和科學利用歷史文化資源的基本原則，應當以建設世界文化名城為目標，以歷史文化名城保護規(guī)劃為依據(jù)，保護歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)、文物建筑和歷史建筑、非物質文化遺產等各類歷史文化資源。
加強文物保護，按照相關法律、法規(guī)將各級文物保護單位、登記文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、文物線索、古樹名木和地下文物埋藏區(qū)的保護控制要求依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進行保護和管理。第十一條 為促進綠色建筑發(fā)展，節(jié)約能源，保護和改善環(huán)境，建設低碳型經濟社會，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理中貫徹執(zhí)行修建綠色建筑的政策法規(guī)。對因實施綠色建筑技術而必須增加的建筑面積，符合現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定并經城鄉(xiāng)建設主管部門認定后，可不納入計算容積率。具體認定辦法由城鄉(xiāng)建設主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制訂，報市 *** 批準后執(zhí)行。
關于城市規(guī)劃以及相關法律
福州市城市規(guī)劃管理條例
福州市城市規(guī)劃管理條例
福州市人民代表大會常務委員會
（1997年8月29日福州市第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過1999年10月22日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）
之一章 總則
之一條 為加強城市的規(guī)劃管理，保證福州市城市總體規(guī)劃順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 實施福州市城市總體規(guī)劃，編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行土地開發(fā)、空間資源利用和各項城市建設，必須遵守本條例。
城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市人民 *** 根據(jù)福州市城市總體規(guī)劃劃定并公布。
第三條 實施城市總體規(guī)劃應當立足于福建省省會、國家歷史文化名城、東南沿海經貿中心和港口城市的實際，正確處理近期建設和遠景規(guī)劃的關系，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，確定城市發(fā)展方向、規(guī)模和各項建設標準、定額指標、功能布局和各項專業(yè)規(guī)劃
。
第四條 市人民 *** 應當將城市規(guī)劃確定的城市基礎設施和公共設施項目納入五年和年度國民經濟和社會發(fā)展計劃，逐步安排實施。
第五條 城市規(guī)劃管理必須執(zhí)行《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》制度。
第六條 市人民 *** 城市規(guī)劃行政主管部門負責全市城市規(guī)劃管理工作。
各區(qū)人民 *** 規(guī)劃管理部門按照市城市規(guī)劃行政主管部門委托的權限進行城市規(guī)劃管理工作。
第七條 城市規(guī)劃行政主管部門應當依法受理各類規(guī)劃申請，核發(fā)規(guī)劃證書，建立規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)督檢查制度，查處違法的規(guī)劃行為。
第八條 城市重大規(guī)劃建設項目應提請市人民代表大會常務委員會審議；市人民 *** 每年應對城市規(guī)劃的實施情況進行全面檢查，并向市人民代表大會或其常務委員會提出報告；市長在離任時應就城市規(guī)劃執(zhí)行情況進行交接。
第九條 任何單位和個人都負有遵守城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理的義務，有權對城市規(guī)劃工作提出意見和建議，并對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。
第二章 城市規(guī)劃的制定
第十條 實施城市總體規(guī)劃的各類規(guī)劃，按照下列規(guī)定實行分級編制和審批：
（一）城市分區(qū)規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制，報市人民 *** 審批；
（二）控制性詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制，重要的詳細規(guī)劃由市人民 *** 審批，其余的由城市規(guī)劃行政主管部門審批；
（三）修建性詳細規(guī)劃，由建設單位負責編制，由城市規(guī)劃行政主管部門審批；
（四）城市規(guī)劃區(qū)內建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制，報市人民 *** 審批；
（五）經國務院和省人民 *** 批準在城市規(guī)劃區(qū)內設立的各類經濟技術開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)、旅游渡假區(qū)及成片土地開發(fā)項目的總體規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制，經市人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批；
（六）各項專業(yè)規(guī)劃，由有關部門編制，經城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調，按有關規(guī)定報批后，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。
第十一條 城市規(guī)劃行政主管部門應當制定城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，經市人民 *** 批準后頒布實施，并報市人民代表大會常務委員會備案。
城市規(guī)劃管理技術規(guī)定應當規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)建設用地分類與適建范圍，規(guī)定建筑密度、容積率、綠地率、高度、間距、退讓和市政公用設施以及環(huán)境控制指標。
第十二條 編制城市分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃應當符合下列要求：
（一）符合城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術規(guī)定；
（二）遵守有關城市規(guī)劃的國家標準和技術規(guī)范，由具備相應規(guī)劃設計資格的單位承擔；
（三）使用城市規(guī)劃行政主管部門認定的勘察測量資料及其他基礎資料；
（四）廣泛聽取群眾意見，組織有關部門和專家進行論證，進行多方案的經濟技術和環(huán)境效益比較。
重大的城市設計、景觀規(guī)劃定稿前，應當采取舉辦展覽會、聽證會等形式，向社會公布，廣泛征求市民意見。
第十三條 經過法定程序批準的城市規(guī)劃是各項建設和城市規(guī)劃實施、管理的依據(jù)，未經法定程序批準，任何單位和個人不得變更。
第十四條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃經批準或變更批準后，城市規(guī)劃行政主管部門應當在30日內向社會公布，并允許市民查閱。
第十五條 編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的經費，應在年度城市維護建設資金中列支；編制修建性詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃的經費，按有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第十六條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設，做到經濟效益、社會效益、環(huán)境效益同步協(xié)調發(fā)展。
第十七條 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應堅持先規(guī)劃后建設，先地下后地上的原則，同步配套建設基礎設施和公共設施。
舊區(qū)必須遷移的工業(yè)企業(yè)應有步驟地向新區(qū)遷移，新建的工業(yè)企業(yè)應選擇高新技術或無污染、少污染的項目。
第十八條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當保留或預留市政公用設施、人防設施、社會事業(yè)設施、園林綠化、自然保護小區(qū)、風景名勝、文物古跡和公共活動場所用地，對傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、溫泉地帶、園林綠地等實行保護性控制。
第十九條 舊區(qū)改建應與歷史文化名城保護相結合，保護屏山、于山、烏山、烏塔、白塔和重要歷史街區(qū)、文物保護單位及其周圍環(huán)境。新區(qū)開發(fā)的各項城市規(guī)劃指標應優(yōu)于舊區(qū)改建，并切實保護生態(tài)環(huán)境、文物古跡和風景名勝。
第二十條 舊區(qū)改建應有計劃地實行成片開發(fā)，嚴格限制零星插建，嚴格控制人口密度和建筑密度，增加綠化用地，改善居住和交通條件。
第二十一條 建設用地的單位或個人，必須按照規(guī)劃紅線確定的范圍負責拆除規(guī)劃要求拆除的所有建筑物、構筑物。
第四章 建設用地規(guī)劃管理
第二十二條 城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設用地必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城市建設應當堅持合理用地、節(jié)約用地和保護耕地的原則。城市規(guī)劃確定的用地使用性質、用地位置和界限應當嚴格控制，任何單位和個人不得擅自侵占或改變。
第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要建設用地的單位或個人，應當向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求進行審核，符合規(guī)劃的發(fā)給《選址意見書》?！哆x址意見書》有效期為六個月，確因特殊情況需要延期使用的，必須經城市規(guī)劃行
政主管部門批準，但延長的期限不得超過六個月。
城市規(guī)劃區(qū)內建設項目報請批準設計任務書時，必須附有《選址意見書》。
第二十四條 建設單位或個人在取得《選址意見書》后，應持建設項目的批準文件及有關圖紙、資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設用地規(guī)劃許可證》；符合規(guī)劃要求的，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。
建設單位或個人取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，應在六個月期限內向土地管理部門申請辦理用地手續(xù)；因特殊情況確需延期使用的，必須經城市規(guī)劃行政主管部門批準，延長期限不超過六個月。
第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內國有土地使用權出讓，必須符合城市規(guī)劃。實行先規(guī)劃、后出讓，由城市規(guī)劃行政主管部門確定其位置、范圍、使用性質、規(guī)劃技術指標及其他規(guī)劃建設條件，予以公布并作為出讓合同的組成部份。受讓單位或個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請領取《建
設用地規(guī)劃許可證》。
第二十六條 建設單位或個人取得土地使用權后，必須按照規(guī)劃用地性質和規(guī)劃設計條件進行設計、建設。因特殊情況確需改變土地使用性質和規(guī)劃要求的，應符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術規(guī)定的要求，報城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要臨時用地的單位或個人，應向城市規(guī)劃行政主管部門申請，經批準發(fā)給《臨時建設用地規(guī)劃許可證》后，向土地部門辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地期滿或因國家建設需要，應當退出用地。
禁止在臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。
第二十八條 現(xiàn)土地使用單位或個人不得擅自在下列土地范圍內建設：
（一）已被征用的土地；
（二）市政公用設施、社會事業(yè)設施、園林綠化、交通運輸?shù)纫?guī)劃預留地、保留地；
（三）已劃定的文物古跡保護區(qū)，河岸保護區(qū)；
（四）各種危險地段；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地。
第五章 建設工程規(guī)劃管理
第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，建設單位和個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請《建設工程規(guī)劃許可證》。符合城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定提出規(guī)劃設計要求，核發(fā)《建設工程規(guī)劃
許可證》。
建筑用地范圍內建筑物的容量指標已經達到、超出規(guī)定指標，或者尚未達到但擴建、加層對平面和空間結構有較大改變的，不得在原建設用地范圍內進行擴建或加層。
第三十條 建設單位或個人取得《建設工程規(guī)劃許可證》之日起六個月內，向建設主管部門申請辦理開工手續(xù)。
建設工程開工時，建設單位或個人應當在建設工程工地的明顯位置公布該建設項目的規(guī)劃設計圖樣及其主要規(guī)劃技術指標；建設工程竣工前不得毀損。
第三十一條 編制建設項目總平面規(guī)劃和建筑設計方案、進行建設工程設計，應當符合城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，與周邊相鄰空間環(huán)境相協(xié)調，與城市基礎設施相銜接。
建筑物的臨街面一般不得修建封閉式圍墻。
第三十二條 建設工程的各類管線應當與城市管線銜接，并根據(jù)管線的不同特征和設置要求，綜合布置；相互間的水平、垂直凈距應當符合專業(yè)規(guī)范。
第三十三條 低層、多層住宅建筑間距，按舊區(qū)不少于南側建筑物高度的0．8倍，新區(qū)不少于1倍的系數(shù)控制，但更低間距不小于6米。
第三十四條 城市規(guī)劃行政主管部門負責組織有關部門參加規(guī)劃設計方案會審。會審意見不一致時，由城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調確定。
第三十五條 城市規(guī)劃行政主管部門對建設工程放樣進行核樣監(jiān)督。建設工程放樣必須由城市規(guī)劃行政主管部門認可的勘察測量單位進行，未經城市規(guī)劃行政主管部門核樣，不得進行地面工程建設。
第三十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應加強建設項目施工過程的跟蹤管理，建立規(guī)劃實施的進度檔案制度。建設工程的竣工驗收，應有城市規(guī)劃行政主管部門的參與。
第三十七條 建筑物的使用應當符合《建設工程規(guī)劃許可證》核準的使用性質。需要變更建筑物使用性質的，應符合城市規(guī)劃要求，并經城市規(guī)劃行政主管部門批準。
第三十八條 新建、擴建城市道路，城市規(guī)劃行政主管部門應同時制定道路兩旁的街景規(guī)劃并組織實施；嚴禁任何單位和個人擅自搭蓋道路兩旁的建筑物、構筑物。
第三十九條 市區(qū)二環(huán)路以內區(qū)域嚴禁私人新建住宅。原有的私人住宅經有關部門鑒定屬于危房的可以改建，危房改建必須在原有宅基用地進行。
二環(huán)路以外區(qū)域新建私人住宅必須統(tǒng)一規(guī)劃。
第四十條 城市規(guī)劃區(qū)內私人申請新建或改建住宅，由各區(qū)規(guī)劃管理部門負責受理并審核，報城市規(guī)劃行政主管部門審批后發(fā)給《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》。
第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《臨時建設工程規(guī)劃許可證》。
嚴格控制在城市道路兩側進行臨時建設。因建設工程需要的臨時建設使用期限不超過該工程的建設期限，其他的臨時建設使用期限為兩年。臨時建設使用期滿，或在使用期內因城市建設需要的，使用單位或個人必須自行拆除；逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門依法 *** 。
第六章 法律責任
第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得《建設用地規(guī)劃許可證》而取得建設用地批準文件，或者未經城市規(guī)劃行政主管部門許可，擅自改變《建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)定，取得建設用地的，其批準文件無效；對已施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，并提請市人民 *** 收回
所占用的土地。
第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門對有下列情形之一的，吊銷已核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》：
（一）自取得土地使用權后，滿兩年未動工建設的；
（二）因建設計劃變更或因單位撤銷、外遷等原因導致少用、不用土地的；
（三）不按批準用途使用土地的；
（四）弄虛作假，騙取《建設用地規(guī)劃許可證》的。
第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》或違反《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期自行拆除；逾期不拆除的，依法 *** 。對城市規(guī)劃實施和管理構成影
響，但可以采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以該項目整體違法工程造價的5％至15％罰款。
第四十五條 擅自改變建筑物、構筑物和其他設施的使用性質的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法強制改正，并處以該改變使用性質工程造價的10％至20％罰款。
第四十六條 未經城市規(guī)劃行政主管部門驗線核樣，擅自施工，或未經城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗收投入使用的，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項目整體工程造價的3％至5％罰款。
第四十七條 違法建設的單位或個人收到城市規(guī)劃行政主管部門停止建設通知書或限期改正、限期拆除的處罰決定后，繼續(xù)進行違法建設的，由城建監(jiān)察機構依法予以查封，直至拆除繼續(xù)違法建設的建筑物、構筑物。
第四十八條 設計單位未按照規(guī)劃設計要求編制建設工程設計方案或進行工程設計的，由市城市建設行政主管部門沒收該項目的設計費，并處以5000元罰款。
第四十九條 非法 *** 《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》的，其 *** 無效，并由城市規(guī)劃行政主管部門對 *** 方處以1萬元罰款。
第五十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起行政訴訟。當事人逾期不履行行政處罰決定，又不申請復議或起訴的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十一條 城市規(guī)劃行政主管部門違反城市規(guī)劃或城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》無效，給建設單位或個人造成損失的，應賠償損失；對主管人員和直接責任人員，有關部門應予以行政處分。
第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十三條 本條例自2000年1月1日起施行。
其他規(guī)定：
中華人民共和國城市規(guī)劃法
福建省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法（修正）
中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。
本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民 *** 在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
第三條 城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。
縣級以上地方人民 *** 根據(jù)本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。
縣級以上地方人民 *** 鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。
縣級以上地方人民 *** 應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。
第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第六條 各級人民 *** 應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。
第七條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經法定程序不得修改。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。
第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。
第十條 國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。
第十一條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
縣級以上地方人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
論述我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本法律制度
你是財專的吧
我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度
在總結建國以來城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設正反兩方面經驗教訓、借鑒吸收國外經驗的基礎上，全國人大常委會于1989年頒布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，標志著我國城市規(guī)劃法律制度建設邁上了一個新臺階。1993年，國務院頒布施行了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施管理依據(jù)這“一法一條例”，形成了目前的基本運作制度。
（一）現(xiàn)行的基本法律制度
我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本法律制度主要包括《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中規(guī)定的各種運作制度。
1.城市規(guī)劃制定制度
城市規(guī)劃的制定制度明確了規(guī)劃的概念、內容、原則、編制主體和階段劃分，確定了針對不同類別規(guī)劃進行分級審批的制度，規(guī)定了規(guī)劃修改與調整的程序和權限。這一制度在《城市規(guī)劃法》實施初期效果良好，各級城市都依照法定程序開展了規(guī)劃制定工作。近年來為了加強各部門之間的綜合協(xié)調，在審批階段增加了部際聯(lián)席會制度。
2.村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃制定制度
村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民 *** 組織編制，縣級人民 *** 審批。截止2005年底，80.4%的集鎮(zhèn)編制了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，51.1%的村莊編制了村莊建設規(guī)劃。由于受基層 *** 規(guī)劃意識、資金和技術力量的影響，部分村莊和集鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃指導，村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平不高。
3.劃定規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度
《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》明確規(guī)定，制定城市和村莊與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，必須根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展建設的需要劃定規(guī)劃區(qū)，同時規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內的建設布局，以及機場、水源地、重要的基礎設施、自然與文化資源、農村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。這一制度對于防止盲目發(fā)展、布局混亂、浪費土地、污染環(huán)境等具有十分重要的作用。但是，由于法定的行政許可僅限定在規(guī)劃區(qū)范圍內，一些地方從局部利益出發(fā)，擅自擴大建設范圍，在規(guī)劃區(qū)以外出現(xiàn)了大量無序開發(fā)建設活動。
4.城市規(guī)劃實施許可制度
城市規(guī)劃實施的許可制度是確保開發(fā)建設符合規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)，即通過“一書兩證”（“建設項目選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”和“建設工程規(guī)劃許可證”）的許可對建設項目實施規(guī)劃管理。這一制度基本上保證了規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設依照規(guī)劃實施，避免了城市混亂無序發(fā)展。
5.村莊和集鎮(zhèn)建設的許可制度
村莊集鎮(zhèn)新建住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設，必須取得選址意見書和開工批準（簡稱“一書一證”）。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理機構不健全，縣級建設部門管理力量薄弱，這一建設許可制度在大多數(shù)地區(qū)并沒有得到十分有效的執(zhí)行。
6.違反城市規(guī)劃行政處罰制度
《城市規(guī)劃法》對違反規(guī)劃的建設行為提出了處罰條款.這些條款主要針對違法建設行為，以糾錯和改正為目標，以罰款和拆除為手段。目前行政處罰的實施情況是，對違法建設“以罰代拆”的處置較多，而對違法行為人的處罰偏輕。
7.違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設行政處罰制度對違反村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設行為，分別給予責令停止建設、限期拆除、沒收、罰款的行政處罰。同樣是由于行政管理的薄弱，這一制度目前在多數(shù)地區(qū)執(zhí)行不力，這也是浪費耕地現(xiàn)象加劇、違法建設日趨嚴重的原因之一。
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