為什么編制總體規(guī)劃的城市還要編制土地利用總體規(guī)劃?兩者 可否合二為一？應當怎樣整合？
因為城市總規(guī)的主體是建設部門，是建設部門管理的主要依據(jù)，土規(guī)的主體是國土部門，是國土部門管理的主要依據(jù)。
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號
兩者不可以合二為一，兩者應該相互協(xié)調和銜接。城市規(guī)劃中的建設用地標準、總量，應和土地利用規(guī)劃充分協(xié)調一致。應進一步樹立合理和集約用地、保護耕地的觀念。
城市總體規(guī)劃
是指城市人民 *** 依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。
城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的之一階段，也是城市建設和管理的依據(jù)。
土地利用總體規(guī)劃的編制
【土地利用總體規(guī)劃】是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、經濟和社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行用途管制的基礎。
我國的土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，國家和省級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃屬實施性規(guī)劃。
【土地利用總體規(guī)劃編制原則】是指在土地利用總體規(guī)劃編制過程中必須遵循的規(guī)則。土地利用總體規(guī)劃編制原則包括：①嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農用地，特別是耕地；②提高土地利用率；③統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；④保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；⑤占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
【土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)】《土地管理法》規(guī)定，各級人民 *** 應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。還規(guī)定下級土地利用總體規(guī)劃應當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級人民 *** 編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 編制的土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)內耕地總量不減少。規(guī)劃期限一般為15年。
【土地分類】是根據(jù)土地的特性和用途把土地歸納成不同的類型。根據(jù)《土地管理法》，土地分為三類，即農用地、建設用地和未利用地。按土地的實際用途可分為15類：耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地組成農用地；商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地、特殊用地組成建設用地；未利用土地和其他土地組成未利用地。
【土地利用分區(qū)】是指各級土地利用總體規(guī)劃中，依據(jù)土地的適宜性和利用現(xiàn)狀，依據(jù)當?shù)厣鐣洕掷m(xù)發(fā)展的要求和上級土地利用總體規(guī)劃下達的指標和布局要求，劃分出的土地主要規(guī)劃用途相對一致的區(qū)域。土地利用區(qū)可分為農業(yè)用地區(qū)、建設用地區(qū)、人文及自然景觀保護區(qū)、土地整理區(qū)、暫不利用區(qū)等。
【農業(yè)用地區(qū)】土地利用總體規(guī)劃中劃分的土地利用區(qū)的一種。農業(yè)用地區(qū)包括基本農田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、耕地開發(fā)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等。
【建設用地區(qū)】土地利用總體規(guī)劃中劃分的土地利用區(qū)的一種。建設用地區(qū)包括城市建設用地區(qū)、集鎮(zhèn)和村莊建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、交通水利工程用地區(qū)、特種用地區(qū)等。
【土地利用總體規(guī)劃審批】是指土地利用總體規(guī)劃由哪級 *** 來審查和批準。我國實行土地利用總體規(guī)劃分級審批制度。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃報國務院批準；省、自治區(qū)人民 *** 所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經省、自治區(qū)人民 *** 審查同意后，報國務院批準。前述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 批準，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民 *** 授權的設區(qū)的市、自治州人民 *** 批準。
【土地利用總體規(guī)劃的修改】是指在土地利用總體規(guī)劃的期限內，需要依法對土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途、用地指標和土地利用布局等進行調整的行為。按照《土地管理法》規(guī)定，經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。經省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)省級人民 *** 的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。經批準的土地利用總體規(guī)劃的修改須經原批準機關批準，未經批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
土地利用總體規(guī)劃的基本概念
土地利用總體規(guī)劃的基本概念
土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內，根據(jù)土地資源特點和社會經濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(通常為15年)土地利用的總安排。下面一起來了解一下土地利用總體規(guī)劃的基本概念：
(一)土地利用總體規(guī)劃的內涵
指在一定的規(guī)劃區(qū)域內，根據(jù)地區(qū)的自然、經濟、社會、條件、土地自身的適宜性以及國民經濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調國民經濟各部門之間和農業(yè)生產各業(yè)之間的用地矛盾，尋求更佳土地利用結構和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。
土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民 *** 依法組織對轄區(qū)內全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排，是綱領性文件，任何單位和個人在本行政區(qū)域范圍內使用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。
(二)土地利用總體規(guī)劃的核心與實質
土地利用總體規(guī)劃的核心是確定和調整土地利用結構和用地布局，土地利用總體規(guī)劃的實質是有限的資源，在部門間的合理配置，土地資源部門間的分配，有五個要素：一個是土地的數(shù)量;第二個是質量;第三個時間;第四是個空間;第五個是用途。
(三)土地利用總體規(guī)劃與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的關系
在土地利用上，城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是局部與整體、點與面的關系。《中華人民共和國土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的`編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
(四)土地利用總體規(guī)定的審批權限規(guī)定
《土地管理法》規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。省、自治區(qū)人民 *** 所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經省、自治區(qū)人民 *** 審查同意后，報國務院批準。除此之外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 批準;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民 *** 授權的設區(qū)的市、自治州人民 *** 批準。嘉興市土地利用總體規(guī)劃需報國務院審批。
(五)土地用途管制制度的規(guī)定
國家為保證土地資源的合理利用以及經濟、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地而采取的管理制度。
通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。農用地的用途管制包括農地非農化的管制和農地農用的管制兩方面，堅持“農地、農有、農用”的原則，限制農地非農化，鼓勵維持農用，包括用地指標管制、現(xiàn)狀管制、規(guī)劃管制、審批管制和開發(fā)管制。
(六)“三界四區(qū)”的內涵
市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃通過劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設三條邊界，形成允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)四類空間管制區(qū)。
允許建設區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的空間范圍，是規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域。
有條件建設區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界以外、擴展邊界以內，滿足規(guī)劃期內不可預見發(fā)展需求的區(qū)域。
限制建設區(qū)，是指基本農田、自然災害高風險區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等一般不安排開發(fā)建設的區(qū)域。
禁止建設區(qū)，是指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境、歷史文化價值而必須禁止安排與保護功能不相符的建設項目的區(qū)域。
;
土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定
之一章 總則之一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制和審批，提高規(guī)劃的科學性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《 *** 中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)［1997］11號）有關規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)劃分為五級。
根據(jù)社會和經濟發(fā)展需要，可以編制跨行政區(qū)域的區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃。第三條 土地利用總體規(guī)劃編制和審批，應當遵守本規(guī)定。第四條 各級人民 *** 負責編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，并依照法定程序和審批權限報有批準權的人民 *** 批準。
全國土地利用總體規(guī)劃（草案）和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃（草案）由國家土地管理局會同有關部門擬定。地方土地利用總體規(guī)劃（草案）由地方人民 *** 土地管理部門會同有關部門擬定。第五條 編制土地利用總體規(guī)劃應當貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求。第六條 編制土地利用總體規(guī)劃應當遵循下列原則：
（一）以供給制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；
（二）因地制宜，切實可行；
（三）自上而下，上下結合；
（四）下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃；
（五）綜合考慮社會效益、經濟效益和生態(tài)效益；
（六） *** 決策與公眾參與相結合。第七條 國家應當制定土地利用總體規(guī)劃標準和規(guī)范。
編制土地利用總體規(guī)劃應當遵守和執(zhí)行國家制定的標準和規(guī)范。第八條 編制土地利用總體規(guī)劃應當深入實際，調查研究，廣泛征求各方面意見。第九條 編制土地利用總體規(guī)劃的基礎資料必須準確、可靠。規(guī)劃基期各類用地面積應當依據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調查面積確定。規(guī)劃用地分類應當以土地利用現(xiàn)狀調查分類為基礎。第十條 編制土地利用總體規(guī)劃的程序是：
（一）編制規(guī)劃的準備工作；
（二）編制規(guī)劃方案；
（三）規(guī)劃的協(xié)調論證；
（四）規(guī)劃的評審；
（五）規(guī)劃的報批。第十一條 土地利用總體規(guī)劃期限應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，一般為十年至十五年，同時展望遠景土地利用目標。第十二條 土地利用總體規(guī)劃目標應當分階段安排實施，重點確定近期規(guī)劃目標。近期規(guī)劃一般為五年。第十三條 土地利用總體規(guī)劃經批準后，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調整的，由編制該規(guī)劃的人民 *** 決定，并將調整方案報批準該規(guī)劃的人民 *** 備案；需作重大修改的，由編制該規(guī)劃的人民 *** 提出修改方案，報原批準規(guī)劃的機關批準。第二章 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的編制第十四條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的主要任務是：
（一）在對本行政區(qū)域內土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進行綜合分析研究的基礎上，確定規(guī)劃期內土地利用目標和方針；
（二）協(xié)調各部門用地，統(tǒng)籌安排各類用地；
（三）逐級分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標，重點確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜耍鋵嵵攸c建設項目和基本農田等重要用地的區(qū)域布局；
（四）提出實施規(guī)劃的政策措施。
省級規(guī)劃應當實現(xiàn)省域內耕地總量動態(tài)平衡，重點控制城市用地規(guī)模；地級規(guī)劃應當重點安排好城鄉(xiāng)結合部土地利用，合理劃定城鎮(zhèn)建設用地范圍。第十五條 國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃內容，主要應當包括下列各項：
（一）土地利用現(xiàn)狀分析。分析土地利用自然與社會經濟條件，土地資源數(shù)量、質量，土地利用動態(tài)變化規(guī)律，土地利用結構和分布狀況，闡明土地利用特點和存在的問題；
（二）確定規(guī)劃目標。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢基礎上，提出土地利用遠期和近期目標；
（三）土地供需分析。分析現(xiàn)有建設用地、農用地整理、后備土地資源開發(fā)利用潛力，預測各類用地可供給量；分析研究國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對用地的需求，預測各類用地需求量；根據(jù)土地可供給量和各類用地需求量，分析土地供需趨勢；
（四）土地利用結構和布局調整。根據(jù)規(guī)劃目標、土地資源條件和區(qū)域生產力布局，提出區(qū)域土地利用方向、原則，調整土地利用結構，確定各業(yè)用的規(guī)模、重點土地利用區(qū)的區(qū)域布局和重點建設項目布局；
（五）編制規(guī)劃供選方案。根據(jù)土地利用調控措施和保證條件，擬定供選方案，并對每個供選方案實施的可行性進行分析評價，提出推薦方案；
（六）擬定實施規(guī)劃的政策措施。
土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（全文）
土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（全文）
土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法
之一章總則
之一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民 *** 組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。
第三條土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。
各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第五條國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。
第二章規(guī)劃編制
第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級。
根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內容。各地應當在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。
第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。
第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。
第九條國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結構與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內容。
第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。
第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協(xié)調機制，征求各有關部門的意見。
第十三條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。
對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。
采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。
第十四條國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。
第十五條承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：
(一)具有法人資格;
(二)具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績;
(三)有完備的技術和質量管理制度;
(四)有經過培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。
國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。
第三章規(guī)劃內容
第十六條土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內容：
(一)現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估;
(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢分析;
(三)土地利用戰(zhàn)略;
(四)規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等;
(五)土地利用結構、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;
(六)土地利用的差別化政策;
(七)規(guī)劃實施的責任與保障措施。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。
第十七條省級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：
(一)國家級土地利用任務的落實情況;
(二)重大土地利用問題的解決方案;
(三)各區(qū)域土地利用的主要方向;
(四)對市(地)級土地利用的調控;
(五)土地利用重大專項安排;
(六)規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。
第十八條市級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：
(一)省級土地利用任務的落實;
(二)土地利用規(guī)模、結構與布局的安排;
(三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;
(四)中心城區(qū)土地利用控制;
(五)對縣級土地利用的調控;
(六)重點工程安排;
(七)規(guī)劃實施的責任落實。
前款第(四)項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關聯(lián)的'功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內新增建設用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。
第十九條縣級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：
(一)市級土地利用任務的落實;
(二)土地利用規(guī)模、結構和布局的具體安排;
(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;
(四)城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定;
(五)土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。
第二十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：
(一)基本農田地塊的落實;
(二)縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實;
(三)各地塊土地用途的確定;
(四)鎮(zhèn)和農村居民點用地擴展邊界的劃定;
(五)土地整理復墾開發(fā)項目的安排。
第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：
(一)土地利用總體規(guī)劃圖;
(二)土地利用總體規(guī)劃附圖。
前款第(二)項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應當依據(jù)國家、行業(yè)標準和規(guī)范。
第四章審查和報批
第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。
土地利用總體規(guī)劃大綱經本級人民 *** 審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。
第二十四條國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。
第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。
第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交下列材料：
(一)規(guī)劃文本及說明;
(二)規(guī)劃圖件;
(三)專題研究報告;
(四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫;
(五)其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。
第二十八條 有關國土資源行政主管部門應當自收到人民 *** 轉來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規(guī)劃審查工作。
對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協(xié)調。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：
(一)現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關規(guī)范;
(二)國家有關土地利用和管理的各項方針、政策;
(三)上級土地利用總體規(guī)劃;
(四)土地利用相關規(guī)劃;
(五)其他可以依據(jù)的基礎調查資料等。
第三十條土地利用總體規(guī)劃審查重點內容包括：
(一)現(xiàn)行規(guī)劃實施評價;
(二)規(guī)劃編制原則與指導思想;
(三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標;
(四)土地利用結構、規(guī)模、布局和時序;
(五)土地利用主要指標分解情況;
(六)規(guī)劃銜接協(xié)調論證情況和公眾參與情況;
(七)規(guī)劃實施保障措施。
第三十一條國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民 *** 審批。
第五章附則
第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。
行業(yè)主管部門可以結合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。
土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。
土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時廢止。
土地利用總體規(guī)劃含義是什么?意義是什么?
在土地市場中，土地利用總體規(guī)劃是一個十分常見的概念，那么“土地利用總體規(guī)劃”的內涵是什么？通過土地利用總體規(guī)劃，管理層可以達到什么樣的目的呢？
在土地市場中，土地利用總體規(guī)劃是一個十分常見的概念，那么“土地利用總體規(guī)劃”的內涵是什么？通過土地利用總體規(guī)劃，管理層可以達到什么樣的目的呢？
土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、經濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是 國家實行土地用途管制的基礎 。
過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產業(yè)部門進行合理配置，首先是在農業(yè)與非農業(yè)之間進行配置，其次在農業(yè)與農業(yè)內部進行配置，如在農業(yè)內部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。
土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民 *** 依法組織對轄區(qū)內全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國 區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。
土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。
相關法規(guī)
1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：
（1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地；
（2）提高土地利用率；
（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；
（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。
2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。
3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）
第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。
制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。
獲取資料
顧問電話