如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化機(jī)制體制創(chuàng)新
(一)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,加快科學(xué)推進(jìn)
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應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。一是強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前,總體規(guī)劃、分步實(shí)施,因地制宜、突出特色,產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求,科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃;完善規(guī)劃編制的民主決策機(jī)制,提高規(guī)劃編制的公開性和透明度,廣泛吸收各方面意見。二是加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,注重城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、新村建設(shè)等各類規(guī)劃相互銜接,強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和信息溝通,避免各自為政。三是完善規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制。進(jìn)一步健全統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的規(guī)劃管理體制,增強(qiáng)規(guī)劃管理的約束性,保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性,避免規(guī)劃變更的隨意性,嚴(yán)格規(guī)劃修改的法定程序,防止以權(quán)代規(guī)、一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃。
(二)完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),優(yōu)化空間布局
應(yīng)在我省現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,抓住實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī),加快構(gòu)建以“一核四群”為主體,由中小城市和城鎮(zhèn)相互促進(jìn),產(chǎn)城一體,城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、功能完善、特色突出,立足川渝、輻射西部的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。一是突出“一核”,加快天府新區(qū)建設(shè)。以規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)為契機(jī),大力拓展成都和周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間,著力優(yōu)化人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局,加強(qiáng)城市老區(qū)和新區(qū)建設(shè)的有機(jī)銜接,增強(qiáng)成都的競(jìng)爭(zhēng)力和集聚輻射能力,把成都建成國(guó)際性的區(qū)域樞紐和中心城市,充分發(fā)揮引領(lǐng)全省和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用。二是推進(jìn)成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群和區(qū)域中心城市建設(shè)。推進(jìn)城市集群化發(fā)展,加強(qiáng)城市間分工協(xié)作,提高整體發(fā)展效益;突出次級(jí)區(qū)域綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市,增強(qiáng)省界區(qū)域的要素聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納能力,形成強(qiáng)有力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城擴(kuò)容和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn),加快中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù),使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體。
(三)強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能定位,突出發(fā)展特色
科學(xué)定位城鎮(zhèn)功能是避免城鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化的基礎(chǔ)。城市群的內(nèi)涵關(guān)鍵在城市間的功能分工。一是科學(xué)確定城鎮(zhèn)的功能定位。突出各城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和特色,著眼全局、因地制宜確定城鎮(zhèn)的功能定位,在宜居、宜業(yè)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)城鎮(zhèn)走差異化、個(gè)性化發(fā)展道路。二是深化城鎮(zhèn)的功能分工。促進(jìn)中心城市對(duì)中小城市的輻射帶動(dòng)、中小城市對(duì)中心城市的協(xié)作配套,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)與舊城改造,促進(jìn)新舊城區(qū)功能互補(bǔ)。三是大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)根據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃發(fā)展方向,宜工則工、宜商則商、宜旅則旅,形成一批專業(yè)化特色鎮(zhèn),引導(dǎo)農(nóng)村人口就地、就近城鎮(zhèn)化。
(四)著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,推進(jìn)“兩化”互動(dòng)
應(yīng)把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求,以新型工業(yè)化為動(dòng)力,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃的引導(dǎo)作用,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局;按照大城市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大城市的要求,以城市群建設(shè)為著力點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,使城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。二是做強(qiáng)城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大城市應(yīng)依托人才、技術(shù)、資本等優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展附加值高、就業(yè)容量大、環(huán)境污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè);中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)利用土地、勞動(dòng)力、資源等要素成本優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)與大城市的產(chǎn)業(yè)配套,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動(dòng)發(fā)展的空間結(jié)合點(diǎn),協(xié)調(diào)好城市和園區(qū)的空間關(guān)系,按照產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,做好城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),使園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)互為依托、相互促進(jìn)。
(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高承載能力
應(yīng)堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先,大力推進(jìn)和整體提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)交通、給排水、供電、供氣和環(huán)保等市政設(shè)施,同步推進(jìn)地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌舊城區(qū)相關(guān)設(shè)施改造,避免出現(xiàn)拉鏈?zhǔn)街貜?fù)施工和“城中看海”現(xiàn)象。二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以關(guān)系群眾生活的突出問(wèn)題為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)教育、醫(yī)療、科技、文化、體育和休閑娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是重視防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇、防震減災(zāi)和公安消防等設(shè)施建設(shè),與美化城市環(huán)境、改善城鎮(zhèn)形象相結(jié)合,增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力,提高人民群眾生活的安全感。
(六)深入推進(jìn)開放合作,創(chuàng)新體制機(jī)制
應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外開放與合作,提高利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力,深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,完善城鎮(zhèn)建設(shè)與管理體制,構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。一是擴(kuò)大開放合作。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),營(yíng)造城市國(guó)際化的軟環(huán)境,引導(dǎo)城市積極參與區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)分工合作,提高城市國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高度重視改善城市投資環(huán)境,大力承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,尤其是跨梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,著力引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,并以此作為“兩化”互動(dòng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。推進(jìn)戶籍、土地、社保、就業(yè)等改革,強(qiáng)化相關(guān)重大政策措施,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和要素合理有序流動(dòng);建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理體制,提高公共服務(wù)效率;創(chuàng)新市縣行政管理體制,賦予部分市縣更多管理權(quán)限;建立人口和經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模與建設(shè)用地指標(biāo)的掛鉤機(jī)制,促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。
(七)注重倡導(dǎo)城市文明,提升文化內(nèi)涵
應(yīng)堅(jiān)持文化為魂,塑造城市形象,培育城市精神,打造城市品牌,增強(qiáng)城市軟實(shí)力。一是倡導(dǎo)城市文明。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的輿論宣傳,尤其是突出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,構(gòu)建全社會(huì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的共識(shí)與合力。二是提升城市文化內(nèi)涵。大力加強(qiáng)城市特色文化建設(shè),強(qiáng)化城市風(fēng)貌塑造,傳承、吸收歷史文化及現(xiàn)代文化精髓,彰顯城市文化個(gè)性和巴蜀文化魅力,提升城市品位。三是培育城市精神。積極開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng),注重提高市民文化素養(yǎng)和維護(hù)城市榮譽(yù)意識(shí),培養(yǎng)城市主人翁精神,樹立先進(jìn)的城市理念和良好的精神風(fēng)貌;強(qiáng)化 *** 服務(wù)意識(shí),提高 *** 管理能力,提升 *** 公眾形象,引領(lǐng)、培育和塑造各具特色的城市精神。
城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些
改革開放以來(lái),如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索,其中更具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年,深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃 *** 的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說(shuō)明我國(guó)城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn),越來(lái)越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說(shuō)明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。
1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施,初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展,尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問(wèn)題亟待調(diào)整、修改,以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái),確立了我國(guó)城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架,為我國(guó)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國(guó)空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處,是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少?gòu)椥缘囊?guī)劃,尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。
回顧改革開放20余年來(lái),與國(guó)際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較,從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),尋求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善,包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成,法規(guī)體系是基礎(chǔ),編制體系是依據(jù),管理體系是手段,目的是通過(guò)依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。
在城市規(guī)劃編制體系中,基于城市問(wèn)題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用,作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼,近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。
1.我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐
l.1現(xiàn)狀及問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前,我國(guó)城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段,正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn),以及我國(guó)加入wTO之后,來(lái)自國(guó)際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來(lái)說(shuō),我國(guó)城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問(wèn)題。首先,從理論體系來(lái)說(shuō),基礎(chǔ)理論缺乏,而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國(guó)和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同,所以不能照搬照抄西方國(guó)家的模式,而應(yīng)建立有中國(guó)特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次,在技術(shù)體系方面,缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范:規(guī)劃編制系列不完整,且無(wú)從參照;規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠,難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次,從實(shí)踐體系來(lái)說(shuō),城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全,現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,其可操作性不強(qiáng);地方性法規(guī)或者不完善,或者與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾;規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范,以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。
2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思
2.1區(qū)域規(guī)劃。新中國(guó)成立以來(lái),開展過(guò)四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作:一是20世紀(jì)50年代末期,按前蘇聯(lián)模式,以資源開發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主,在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀(jì)60年代,大規(guī)模的全國(guó)性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開始的,學(xué)習(xí)西方50~60年代的模式,從全國(guó)到各省市(個(gè)別到縣)的國(guó)土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國(guó)土規(guī)劃雖提出國(guó)土整治問(wèn)題,但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心,與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期,全國(guó)各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模,職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu),提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前,我國(guó)尚未形成
法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì),城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng),越來(lái)越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競(jìng)爭(zhēng),以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次,城市進(jìn)入快速發(fā)展階段,面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力,日益突出的環(huán)境問(wèn)題以及資源短缺、就業(yè)壓力等,快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò),城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng),客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃,研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模
式和城市空間組合形式,發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì),提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源,特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50~60年代,全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的,經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,經(jīng)歷了艱苦的探索,在理論和實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1989年12月國(guó)家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái),為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今,全國(guó)各地已經(jīng)按照5年一修編的周期,進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。之一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征,重點(diǎn)是
彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬,保障了隨之而來(lái)的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。第三輪:2000年以來(lái)的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀,充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性,做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來(lái)的不同特點(diǎn),一方面說(shuō)明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征,另一方面說(shuō)明我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié),其上面的規(guī)劃層次(包括國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位,表現(xiàn)為我國(guó)空間規(guī)劃系列不完善,直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù),而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。
為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù),在《城市規(guī)劃編制 *** 》中,加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來(lái),國(guó)家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要,接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件,均涉及到總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文:“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào),切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源?!倍菄?guó)發(fā)[1997]11號(hào)文:“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?!比菄?guó)發(fā)[2004]28號(hào)文:“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?!庇纱丝梢?,國(guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作均高度重視。但是,二者在技術(shù)上存在一定的分歧,如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面,均存在不完全可比的問(wèn)題;同時(shí)在某些原則性問(wèn)題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究,在此基礎(chǔ)上,科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局,統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地,合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此,新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策,而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。
2.3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過(guò)去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變,其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究,注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究,注重對(duì)城市總體框架和功能的控制,注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定,充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下,近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化,由過(guò)去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟,統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》,從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想,切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度,強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作,作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的重要內(nèi)容,明確要求各級(jí)城市人民 *** 抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。
2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想
城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善,應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖,同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā),為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此,城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等,為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列;圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù),是圖則的政策、技術(shù)支撐;圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式,是規(guī)劃意圖的法律化,為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。
2.1規(guī)劃編制
規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性,滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要,科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里,是不可能的,也是沒有必要的。因此,應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃,這些規(guī)劃上下層次互相銜接,是一個(gè)有機(jī)的整體,是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分,但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言,同一個(gè)規(guī)劃,可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容,也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定,應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制,為法定規(guī)劃的編制提供支撐。
2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講,區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的;總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的;分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的;詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講,區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃,以發(fā)揮上級(jí) *** 的監(jiān)督職能;總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃;近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。
2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的,有按專業(yè)編制的,有按地區(qū)編制的,還有按有效期限編制的,不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃,可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制,例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。
2.2圖則制定
規(guī)劃管理要做到依法行政,真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的,主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃,是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想,起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排,具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè);控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化,是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn),應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控 *** 用。為了做到這一點(diǎn),必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化,賦予它們“有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市,規(guī)劃
必須既有原則的剛性,又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則,使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則,它們具有不同的審批程序,不同的法律地位,不同的法律效力,起不同的作用。
2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上,根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的,是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù),實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段??刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多,其圖紙和解釋性說(shuō)明并不能直接成為法定圖則,只宜作為技術(shù)文件,成為法定圖則的說(shuō)明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地 *** 規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序,確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則,規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性,以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。
2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù),是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排,規(guī)定應(yīng)該建什么;更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo);更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系;更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國(guó)標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住,而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下,給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性,既便于操作,也可通過(guò)行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。
3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究
3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵
我國(guó)的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式:一是以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表,由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成;二是以大城市地區(qū)為代表,特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市地區(qū),聚集和擴(kuò)散兩種過(guò)程均十分明顯,城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯,城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密,城鄉(xiāng)一體化程度深。
3.1.1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高,與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定,首先需劃分出城市實(shí)體地域,凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10%以上的城市,將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣,視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。
3.1.2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域,但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來(lái)的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi),重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi),建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元,也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元,其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,在此過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出更多的 *** 狀發(fā)展關(guān)系,從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長(zhǎng)。
3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐
城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定,目前在我國(guó)剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面,1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式,從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來(lái),城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū),是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年,按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局,省建設(shè)廳組織開展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作,從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè),促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下,開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃編制和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益更優(yōu),推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近年的探討和發(fā)展,我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中,其推動(dòng)力主要來(lái)自:中心城市的迅速擴(kuò)張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、 *** 的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場(chǎng)體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來(lái)自城市,第四種力量來(lái)自鄉(xiāng)村,第五、六種力量把自上
和自下的力量聯(lián)系起來(lái),這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成,迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。
3.3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架
城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的,但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架,因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性,也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問(wèn)題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成,與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來(lái)說(shuō),政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃,是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)
劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃,主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策,包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng),并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù),同時(shí)以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來(lái)說(shuō),政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次;專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。
4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理
4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題
跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃.,客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問(wèn)題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問(wèn)題,也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國(guó)外,解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu),如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理,還有一個(gè)重要問(wèn)題,就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止,我國(guó)跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明,成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理,都是通過(guò)立法,具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略,它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過(guò)程,而且是一項(xiàng)政治過(guò)程,是一種政策行為和社會(huì)行為。
4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想
在我國(guó),不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來(lái),在全國(guó)普遍推行“市帶縣”體制?!笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下,市帶縣體制就其本質(zhì)上講,還是地方政權(quán)的一種存在方式,是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū),原來(lái)沒有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣,現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系,故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看,要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問(wèn)題,除了有關(guān)方面的改革外,還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代,我國(guó)特大城市行政區(qū)劃
開始作出調(diào)整,由于我國(guó)法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市,所以只得采用改縣為區(qū)的 *** ?!俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國(guó)特大城市中推行開來(lái)。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端,一是造成城市持續(xù)向外蔓延,耕地資源大面積銳減;二是混淆了不同類型的行政區(qū),出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象;三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。
4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐
提升城鎮(zhèn)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐,它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過(guò)程中,一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行;二是創(chuàng)新機(jī)制,解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金;三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金,成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),提高建設(shè)資金利用率。
房?jī)r(jià)上漲過(guò)快帶來(lái)的不利影響
房?jī)r(jià)上漲不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙,因此,試圖通過(guò)推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的想法是十分危險(xiǎn)的。
1、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快首先會(huì)壓迫居民的生活。當(dāng)房?jī)r(jià)上漲幅度處在人們可承受的范圍時(shí),它能 *** 人們從事生產(chǎn)勞動(dòng)和增加儲(chǔ)蓄的積極性。但是,當(dāng)房?jī)r(jià)迅速上漲、從而超出人們可承受的范圍時(shí),它就會(huì)打擊人們的勞動(dòng)積極性和儲(chǔ)蓄的積極性。
2、居民為了住上一定水平(包括房屋的面積和質(zhì)量)的房屋,對(duì)于中老年購(gòu)房者來(lái)說(shuō)就需要拿出一生積蓄(存量),對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)則需要透支未來(lái)收入(流量)。不管發(fā)生其中的何種行為,它們都將直接或者間接地引起購(gòu)房者對(duì)非房屋商品之需求的減少。
3、從而導(dǎo)致居民生活質(zhì)量下降和其它非房屋經(jīng)濟(jì)部門增長(zhǎng)乏力。也就是說(shuō),房?jī)r(jià)上漲過(guò)快既會(huì)影響人們的居住水平,又會(huì)擠出人們對(duì)其它非住宅商品的消費(fèi),因而,從長(zhǎng)期來(lái)看,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必定會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
擴(kuò)展資料
控制房?jī)r(jià)上漲措施有:
1、毫不松懈地推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和管理工作。
繼續(xù)做好保障房質(zhì)量管理、入住審核、后續(xù)管理和信息公開工作。推動(dòng)民間資本參與保障房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。認(rèn)真組織實(shí)施公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行工作。
2、繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管工作。
更加注重分類指導(dǎo),房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和措施,增加住房用地和住房有效供應(yīng)。庫(kù)存較多的城市要注重消化存量,控制新開發(fā)總量。繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。鼓勵(lì)地方從本地實(shí)際出發(fā),積極創(chuàng)新住房供應(yīng)模式,探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
3、進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審查和實(shí)施管理工作。
轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念,切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和報(bào)告制度。
4、加強(qiáng)住房公積金工作。
加快修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》,強(qiáng)化資金安全監(jiān)管,繼續(xù)抓好住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)工作,進(jìn)一步推進(jìn)住房公積金規(guī)范管理。
參考資料來(lái)源:百度百科-房?jī)r(jià)
參考資料來(lái)源:人民網(wǎng)-住建部:對(duì)房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市從嚴(yán)落實(shí)調(diào)控措施