新城城市建設規(guī)劃大綱的工作報告

一、現(xiàn)狀分析。

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1、背景分析。

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱，新城城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱的大發(fā)展、快發(fā)展已經(jīng)進入城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱了一個新的階段。如何拓展城市規(guī)模、做強經(jīng)濟規(guī)模、提升企業(yè)規(guī)模、做大人口規(guī)模已成為新的歷史使命。

2、發(fā)展現(xiàn)狀。

現(xiàn)狀城市建設規(guī)模約為xx平方公里，其中居住用地xx平方公里，公共服務設施用地xx平方公里，工業(yè)用地xx平方公里，倉儲物流用地xx平方公里。以上用地主要分布在xx地區(qū)，其中xx地區(qū)主要分布有工業(yè)區(qū)、大學城以及配套生活區(qū)，xx地區(qū)主要分布有商務辦公、文化展示及居住區(qū)。

現(xiàn)狀人口規(guī)模城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱：實有人口約xx萬人，其中本地居住人口約xx萬人，本地就業(yè)、區(qū)外居住約xx萬人。

3、主要問題和對策分析。

（1）主要問題。

①各片區(qū)各自獨立，缺乏聯(lián)動。

三大發(fā)展片區(qū)各自獨立發(fā)展，缺乏聯(lián)動。尤其是沈丹鐵路兩側(cè)區(qū)域受鐵路阻隔，聯(lián)系不夠緊密，需要增加聯(lián)系通道以便加強公共服務設施和基礎設施的共享，以及產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的互動。

②公共設施建設滯緩，新城宜居性不強。

新城雖然是市發(fā)展速度最快的區(qū)域，但從目前常住人口規(guī)模來看，新城對人口的吸引力仍遠遠小于市中心區(qū)，新城的“反磁場”作用尚未形成。主要原因在于新城居民由于無法在當?shù)氐玫奖匾纳?、教育、購物、休閑、娛樂等公共服務，因而存在對市老城區(qū)公共基礎設施服務的強烈依賴，造成典型的潮汐式交通。

③交通 *** 體系尚未形成，聯(lián)系不暢。

一是道路 *** 系統(tǒng)不完善，綜合交通 *** 尚未形成，停車場等交通附屬設施發(fā)展滯后。

二是大道、木蘭路等快速道路在給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利的同時，加大了新城的交通壓力，對城市生活區(qū)造成一定程度上的割裂。

三是受鐵路及水體阻隔，東西向道路發(fā)育遲緩，三個主要片區(qū)間交通聯(lián)系薄弱。

④城市形象與風貌特色模糊，缺乏活力空間。

新城存在著城市風貌特色模糊，城市形象與活力不足等問題。主要體現(xiàn)在公共綠地數(shù)量少，面積小，人均綠地指標達不到國家標準。已建成的文化廣場、綠地由于設施缺乏，難以開展?jié)M足不同人群的活動項目，利用率較低。道路交通體系汽車空間多過人行空間，缺少人行道、慢車道等設施。山體、河流等資源利用不充分，市民可達性差，沿河景點與娛樂項目匱乏。無論是老城區(qū)還是新建區(qū)域街區(qū)氛圍與建筑品質(zhì)一般，缺乏生動的生活氣息。缺乏文化體驗的公共設施場所，市民和產(chǎn)業(yè)活動與藥業(yè)、藥文化等關聯(lián)性較弱，“藥都”品牌的建設缺乏烘托。

（2）制約因素。

①土地和資金供應不足，導致基礎設施建設和空間拓展慢。

②就業(yè)崗位不足和結構單一，同時城市規(guī)模難以滿足配套商業(yè)服務業(yè)門檻需要。

（3）切入點。

①推進一體化發(fā)展。

②房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③產(chǎn)業(yè)空間拓展和基礎設施建設。

二、規(guī)劃目標和思路。

1、總體目標。

以實現(xiàn)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為城市建設總體目標，用xx年時間，將中國藥都建設成為用地規(guī)模xx——xx平方公里、人口xx萬、產(chǎn)值超千億的'國內(nèi)一流、世界先進的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2、規(guī)劃思路。

結合新城定位和發(fā)展目標，按照“173”、“六個節(jié)點”、“四個層面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構和50萬的人口發(fā)展規(guī)模，對“一心兩帶三片區(qū)”的空間結構進行升華和提煉，提出新歷史階段下的空間戰(zhàn)略布局和擴展方向。

三、空間發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。

1、空間發(fā)展戰(zhàn)略。

（1）“融入?yún)^(qū)域，聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略。

利用沈陽經(jīng)濟區(qū)交通廊道建設，加強與沈陽經(jīng)濟區(qū)各城市的交流和溝通，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，成為輻射周邊地區(qū)的專業(yè)化商貿(mào)流通服務基地。

積極開展與周邊城市和地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護、資源整合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

（2）“轉(zhuǎn)換模式，多業(yè)并舉”戰(zhàn)略。

①鞏固醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，順應多元化的市場發(fā)展需求，積極延展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，推動醫(yī)藥制造產(chǎn)品結構多樣化，全面推進產(chǎn)業(yè)技術升級。

②積極培育新的經(jīng)濟增長點，加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級。具體包括：依托良好的交通區(qū)位條件和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)療、健康、科研、教育、文化、商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)。利用特色農(nóng)林生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

（3）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集聚發(fā)展”戰(zhàn)略。

借勢市政務中心搬遷，促進新城集聚發(fā)展，實施全域城鎮(zhèn)發(fā)展策略，加快推進城鎮(zhèn)化。通過產(chǎn)業(yè)結構升級和政務中心建設，完善和提升服務職能，帶動全域城鎮(zhèn)化。

（4）“品質(zhì)集約，彰顯特色”戰(zhàn)略。

新城地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，但人地矛盾突出，適宜城鎮(zhèn)建設的土地資源有限，城鎮(zhèn)建設必須走高效集約的發(fā)展道路。通過集中建設、集聚發(fā)展，實現(xiàn)設施共享，集約節(jié)約利用土地。要通過土地開發(fā)強度控制和提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出門檻來提高土地利用效率，實現(xiàn)土地高效使用，不斷提升城鎮(zhèn)的承載力。其次，城鎮(zhèn)建設走高品質(zhì)發(fā)展道路，城鎮(zhèn)在提供完善的設施和服務的同時，其建設應注重與本地山水自然環(huán)境相結合，提供高品質(zhì)高品位的環(huán)境，打造生態(tài)型健康城。

城市建設要突出“青山、秀水、藥都”的特色，強化城在山中，城中有山，山城相融的城市意境，并在保護城市山水自然環(huán)境的同時注重人文環(huán)境建設，營造尺度宜人，疏密有致，環(huán)境優(yōu)美，富有吸引力的精致魅力新城。

（5）“保護環(huán)境，永續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。

堅持走“資源節(jié)約、環(huán)境友好”兩型發(fā)展道路，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設的力度，保障區(qū)域生態(tài)安全格局，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設，做好山地水土保持工作，積極推進山地退耕還林、天然林保護及保護區(qū)建設等生態(tài)工程。

加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，逐步淘汰對環(huán)境影響較大的污染企業(yè)，積極推行清潔環(huán)保工藝。積極探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，工業(yè)生產(chǎn)探索生態(tài)化模式，打造生態(tài)休閑品牌，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動生態(tài)城鎮(zhèn)建設。

3、發(fā)展方向。

新城城市空間發(fā)展方向：北上主要是指新城向北發(fā)展，與沈陽實現(xiàn)連片發(fā)展，發(fā)揮新城區(qū)位中心效應，推進周邊用地結構調(diào)整，積極參與沈陽經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展，加強與經(jīng)濟區(qū)范圍其它地區(qū)的分工合作，成為依托并促進區(qū)域發(fā)展的重要組成。東拓主要是指新城開拓東部發(fā)展區(qū)域，重點發(fā)展xxx健康服務產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造新城特色發(fā)展片區(qū)，提高城市品質(zhì)。南優(yōu)主要是是指新城優(yōu)化南部發(fā)展，充分利用與老城之間的協(xié)調(diào)關系，充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

四、空間結構和布局。

1、總體結構。

在城市向北發(fā)展，行政中心向新城遷移等要素的背景下，規(guī)劃新城的未來發(fā)展結構為“一心、兩帶、三片區(qū)”。

（1）“一心”：

現(xiàn)代綜合服務中心，包括行政服務、商貿(mào)物流、會議展覽、綠色居住等職能

（2）“兩帶”：

健康服務城市帶：以藥都大街為依托，發(fā)展醫(yī)療、美容、養(yǎng)生、度假、特色旅游、康體休閑等健康服務產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：依托產(chǎn)業(yè)大道，打造集產(chǎn)、學、研等職能于一體的以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

（3）“三片區(qū)”：

①xx片區(qū)：以政務中心為依托，發(fā)展商貿(mào)物流、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、宜居社區(qū)等功能。

②xx片區(qū)：依托大學城，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)、教育科研、研發(fā)孵化等功能。

③xx片區(qū)：搭建世界權威的健康信息發(fā)布平臺，融合修心、養(yǎng)生、度假、特色旅游、康體休閑、動態(tài)監(jiān)測等功能，提供更加個性化、定制化的高端服務，體現(xiàn)中國山水意境的健康城 。

2、人口規(guī)模。

（1）人口發(fā)展策略：以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動第二產(chǎn)業(yè)人口集聚。以健康和教育產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)人口集聚。以完善的城市公共配套服務設施吸引人口集聚。以房地產(chǎn)開發(fā)為居住人口集聚提供保障。

（2）到20xx年新城可達到xx萬人左右的人口規(guī)模，新增約xx萬人，具體人口來源如下：

①教育導向新增居住人口——到20xx年可達到xx——xx萬人。

②特色房地產(chǎn)項目導向新增居住人口——預計到20xx年可新增xx萬人。

③第二產(chǎn)業(yè)導向新增就業(yè)人口——到20xx年可達到xx萬人。

④第三產(chǎn)業(yè)導向新增就業(yè)人口——到20xx年可達到xx萬人。

⑤搬遷導向新增人口——到20xx年可達到xx萬人。

3、用地布局。

（1）規(guī)劃范圍內(nèi)用地xx平方公里，近期建設用地xx平方公里。

（2）居住用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在中央文化區(qū)和xx片區(qū)。充分利用優(yōu)秀的生態(tài)自然環(huán)境、溫泉資源、健康產(chǎn)業(yè)、教育基礎設施配套等條件，帶動周邊產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、溫泉地產(chǎn)等相關主題地產(chǎn)的開發(fā)建設。

（3）公共設施用地xx平方公里，占總用地的xx%。用地主要分布在xx等公共服務區(qū)。根據(jù)新城人口規(guī)模以及各類設施的功能特征，建立多級公建服務體系，使商業(yè)貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等形成層次分明的服務 *** 。本次規(guī)劃按照三級公共設施布局，即市級、片區(qū)級和居住區(qū)級。

（4）工業(yè)用地xx平方公里，占總用地的xx%，其中已批已建用地xx平方公里（不含歪礦及村辦工礦企業(yè)），規(guī)劃新增工業(yè)用地xx平方公里。用地主要沿產(chǎn)業(yè)大道沿線布置，形成“8大產(chǎn)業(yè)園”的空間發(fā)展格局。

五、重點領域和建設計劃。

1、xx地區(qū)。

（1）xx地區(qū)重點進行舊城改造和xx中心區(qū)配套服務設施建設。推進上石和馬直溝基礎設施建設和土地整理，保障產(chǎn)業(yè)空間。

（2）支撐項目建設：馬直溝道路和市政管網(wǎng)。西高堡集中供熱鍋爐房建設。xxx污水截留管網(wǎng)建設。xxx老城區(qū)管網(wǎng)改造。鐵路站場周邊用地跨線開發(fā)。沙河景觀環(huán)境建設。小西溝公園建設。紅柳路二期和神農(nóng)、火炬路跨線橋工程。

2、xxx地區(qū)。

（1）xx地區(qū)加強中央文化區(qū)、物流和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，形成新城現(xiàn)代綜合服務中心和宜居社區(qū)，圍繞高鐵新城站開展城市交通樞紐工程建設，打造沿河水系景觀，進行歪礦渣坡治理，改善歪礦生產(chǎn)和生活的生態(tài)環(huán)境，整理岱金峪、侯屯用地和生活區(qū)環(huán)境治理和改造，為項目招商提供優(yōu)質(zhì)的空間。

（2）支撐項目建設：現(xiàn)代綜合服務中心建設。宜居社區(qū)開發(fā)。交通樞紐建設。水系景觀建設。渣坡綠化。歪礦生活區(qū)住區(qū)環(huán)境治理。歪礦生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)大道的交通聯(lián)系。村莊遷移和基本農(nóng)田調(diào)整。產(chǎn)業(yè)大道市政工程配套管網(wǎng)建設。木蘭路和張仲景大街道路及配套管網(wǎng)工程建設。

3、xx地區(qū)。

（1）xx地區(qū)重點研究房地開發(fā)項目，利用優(yōu)越的區(qū)位、環(huán)境條件，與沈陽錯位發(fā)展高端地產(chǎn)，通過重點項目引進打造核心吸引力項目，圍繞智慧谷、韓國美容健康城、溫泉和度假區(qū)建設，推進特色小鎮(zhèn)、山莊、養(yǎng)老地產(chǎn)。

（2）支撐項目建設：溫泉資源勘察和開發(fā)利用。智慧谷及韓國美容城、山地體育公園建設、水系景觀環(huán)境建設。主干道路網(wǎng)交通體系建設。村屯建設和改造。

六、規(guī)劃實施措施。

1、建立統(tǒng)籌機制。

新城的發(fā)展建設應置于沈陽經(jīng)濟區(qū)和市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，建立統(tǒng)一的規(guī)劃建設決策機制。

2、提供優(yōu)惠政策。

通過制定稅收、融資、企業(yè)扶持等方面的優(yōu)惠政策吸引科研、工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)和物流等產(chǎn)業(yè)的投資，加快新城發(fā)展。

3、提高建設標準。

針對新城建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，對建設項目和招商企業(yè)應高標準、嚴要求，以達到“國內(nèi)一流、世界先進”的目標。

4、推進新城與產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間整合。

堅持“產(chǎn)城融合、一體發(fā)展”理念，按照xx、xx、xx三個功能區(qū)布局，以三大片區(qū)開發(fā)建設為載體，提升新城功能，發(fā)展xxx公共中心的行政管理等公共服務設施的建設，創(chuàng)新管理體制、發(fā)展機制，完善公共服務體系，做大做優(yōu)xxx中心片區(qū)。充分發(fā)揮新城一頭連著工業(yè)化，一頭連著城鎮(zhèn)化的雙向帶動作用，以提升綜合承載能力為重點，大力推進復合型片區(qū)建設，通過優(yōu)化功能布局、加快新城內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的融合發(fā)展，促進資源要素有效配置和合理流動。

5、積極引導房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

一是以人為本，分層、分類、分縱的研究市場導向，明確細分市場和目標客戶群，在此基礎上進行產(chǎn)品深化，結合新城區(qū)位、環(huán)境等特點，逐步打造教育地產(chǎn)、溫泉地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)、酒店式公寓等多種地產(chǎn)形態(tài)，提供特色消費模式，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

二是提高房地產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)和規(guī)模，引入知名地產(chǎn)商，從城市運營的高度改變短平快項目居多的問題。

三是發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)建特色的房地產(chǎn)產(chǎn)品結構。要突出產(chǎn)品的吸引力，結合自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，做好xx教育地產(chǎn)、西高堡、xx的溫泉地產(chǎn)以及xx的休閑度假類、養(yǎng)生養(yǎng)老類、會議接待類、旅游類等房地產(chǎn)。

四是在近期為盡快改變現(xiàn)狀，可以考慮通過興建一批質(zhì)優(yōu)價廉的經(jīng)濟適用住房吸引購房居住者。利用價格、環(huán)境等優(yōu)勢以及其它的優(yōu)惠政策措施傾向于那些急需購房居住、而經(jīng)濟條件又不夠?qū)捲５娜巳?，從而有效提高新城的人氣，盡早促進消費圈形成，以消費力帶動人氣，形成一個健康的新城。

五是實施可持續(xù)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從長遠考慮，重點做好“規(guī)劃、計劃、產(chǎn)品、策劃、宣傳、營銷”這幾方面的工作。

6、完善配套設施。

加強公共服務設施和基礎設施建設，為新城的進一步快速發(fā)展做好鋪墊，通過完善的配套設施建設吸引企業(yè)投資和聚集人口。

7、破解發(fā)展難題。

針對新城發(fā)展存在土地、資金等制約因素，通過多途徑手段破解難題，為城市建設突破提供基礎。

總體規(guī)劃調(diào)研報告如何寫

■ 城市總體規(guī)劃調(diào)查提綱

一、城市總體規(guī)劃綜合資料

1．近10年城市統(tǒng)計年鑒

2．國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十五”計劃

3．區(qū)域規(guī)劃或區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

4．土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃資料（文字、圖紙）

5．市（縣）志及專業(yè)志如建設志、交通志、環(huán)保志等

6． *** 工作報告

7．人口普查資料

8. 區(qū)域行政區(qū)圖、城市1：5000或1：10000地形圖

二、城市總體規(guī)劃專項資料

1．人口資料

內(nèi)容包括：全市總?cè)丝?，全市人口的歷年變化情況，城市人口總數(shù)，年齡及性別構成、文化構成，歷年人口的自然增長率和機械增長率，城市暫住人口和流動人口數(shù)量，城市周邊地區(qū)人口數(shù)量、用地面積資料

2．城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展設想

3．區(qū)域及城市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展設想

內(nèi)容包括：工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀（性質(zhì)、規(guī)模和主要企業(yè)類型）、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的設想、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃資料；

現(xiàn)狀主要倉儲用地的布點、用地面積、性質(zhì)。

4．城市商業(yè)（含市場）現(xiàn)狀及發(fā)展設想

5．城市及周邊區(qū)域旅游業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展設想

內(nèi)容包括：旅游資源分布、特色及旅游線路；旅游設施——賓館、飯店、娛樂場所等的布局、數(shù)量、等級；旅游客源數(shù)量及淡旺季分布

6．城市居住設施

內(nèi)容包括：各主要居住地段的分布，各類型住宅建筑的面積，居民住宅建筑質(zhì)量、人口分布

7．城市教育設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀中、小學、幼兒園的布點、用地面積、地址、班級數(shù)、師生人數(shù)

8．城市文化娛樂設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀主要娛樂場所（影院、圖書館、文化站、青少年宮、老年活動中心等）的布點、用地面積、地址、性質(zhì)

9．城市醫(yī)療衛(wèi)生設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀主要醫(yī)院的布點、用地面積、地址、等級

10．城市體育設施

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀主要體育活動場所、居民健身運動場所的布點、用地面積、地址

11．城市宗教設施

內(nèi)容包括：宗教場所的布點、用地面積、地址

12．城市對外交通

內(nèi)容包括：區(qū)域及城市高等級公路現(xiàn)狀（等級、寬度及長度）及規(guī)劃設想，鐵路及城市軌道現(xiàn)狀及交通規(guī)劃設想，主要客運站場的布點、用地面積，主要貨運站場的布點、用地面積、

性質(zhì)、交通運輸手段，主要航道的等級、寬度

13．城市道路及交通系統(tǒng)

內(nèi)容包括：各條道路的路幅、橫斷面形式、公交線路條數(shù)及具體走向、公交站場位置及用地規(guī)模、公共停車場布點、用地面積，加油站布點、用地面積

14．城市綠地系統(tǒng)

內(nèi)容包括：主要公園、苗圃及防護綠地的布點、用地面積

15．城市給水資料

內(nèi)容包括：水源地點、水質(zhì)等級、水源保護現(xiàn)狀；現(xiàn)狀用水量、供水普及率、供水壓力；現(xiàn)狀水廠布點、用地面積、地址；現(xiàn)狀配水管網(wǎng)的分布、管徑

16．城市排水資料

內(nèi)容包括：污水排放設施、地點、處理手段、污水處理率；現(xiàn)狀污水排水管網(wǎng)的分布、管徑；污水處理設施布點、用地面積；雨水排水管網(wǎng)的分布、管徑；涵閘現(xiàn)狀；城市及周邊地區(qū)現(xiàn)狀水系

17．城市供電情況

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀日、年用電量（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活）、平均用電負荷、更高用電負荷；變電站布點、用地面積、等級；電網(wǎng)走向、等級

18．城市電信情況

內(nèi)容包括：電信設施及電信電纜（或電訊導管）的布置、走向；電信網(wǎng)點的布點、容量、用地面積；移動通訊、無線尋呼業(yè)務、公用 *** 服務；郵政網(wǎng)點布點、用地面積

19．城市燃氣情況

內(nèi)容包括：現(xiàn)狀用氣量、氣種、氣源、氣化率；現(xiàn)狀輸配氣管網(wǎng)分布、管徑

20．城市防災工程

內(nèi)容包括：人防工程現(xiàn)狀布置、設施；抗震防災現(xiàn)狀設施、措施；避震疏散道路；防洪、排澇的設施分布、標準；消防站、消防大隊、消防栓等設施分布、消防裝備，消防供水現(xiàn)狀

21．城市環(huán)境保護

內(nèi)容包括：水源保護區(qū)，污染排放大戶及排放量以及種類，大氣、水體及噪聲環(huán)境評價，環(huán)境監(jiān)測報告

22．城市環(huán)境衛(wèi)生

內(nèi)容包括：各類廢棄物量，廢棄物收集、運輸、排放、廢棄物無害化處理狀況，垃圾處理場、收集及中轉(zhuǎn)站、果殼箱、垃圾箱（桶）、公共廁所的分布，環(huán)衛(wèi)專用車輛及停車場、進城車輛沖洗站，其他環(huán)衛(wèi)機構

國土資源部關于發(fā)布《國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術要求》的通知的國家地質(zhì)公園規(guī)劃專項研究報告編寫提綱

1.1　自然地理概況

公園所在的地理單元性質(zhì)，山文、地勢、流域、水域、氣候（氣溫、降水量、蒸發(fā)量、日照時數(shù)、無霜期等）、水文、植被（植被類型與結構、植被與森林覆蓋率）、生物、土壤等方面的特征。

1.2　社會經(jīng)濟概況

人口（數(shù)量、密度、構成、分布），行政區(qū)劃變化沿革，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結構，經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀與預測。

1.3　公園范圍確定的依據(jù)

根據(jù)充分滿足公園內(nèi)重要地質(zhì)遺跡、主體地質(zhì)景觀及其賦存環(huán)境的保護和利用的需要，說明公園范圍確定的依據(jù)。分析公園范圍劃定的合理性與管理的有效性。

1.4 公園發(fā)展概況

1.4.1 地質(zhì)公園的名稱、資格授予時間

1.4.2　地質(zhì)公園取得資格以前的地質(zhì)研究程度與主要研究成果

1.4.3 地質(zhì)公園申報和建設期間的考察、規(guī)劃等工作概況

1.4.4 地質(zhì)公園已完成的建設工作概況及已有的基本設施

1.4.5 地質(zhì)公園已有的管理機構及人才結構情況

1.4.6 公園如與世界遺產(chǎn)、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園等相重疊或部分重疊，可簡述其設立的基本情況 3.1 地質(zhì)地貌景觀概況

描述區(qū)域地質(zhì)、地貌景觀概況及其演化歷史。其中區(qū)域地質(zhì)概況包括地層與古生物、區(qū)域構造背景、巖漿活動與變質(zhì)作用以及區(qū)域地質(zhì)發(fā)展史。地貌包括地貌分區(qū)、主要地貌景觀類型及其發(fā)展演變歷史。

3.2 地質(zhì)遺跡景觀類型

根據(jù)公園發(fā)育的地質(zhì)遺跡景觀類型，分別進行描述。

3.3 地質(zhì)遺跡景觀評價

3.3.1 地質(zhì)遺跡景觀價值評價

3.3.1.1 科學價值（包含典型性、稀有性、完整性）；

3.3.1.2 審美價值

3.3.1.3 科普價值

3.3.1.4 旅游開發(fā)價值

3.3.2 地質(zhì)遺跡景觀綜合價值等級評價

通過和國內(nèi)外同類型地質(zhì)遺跡景觀對比分析，綜合評價公園內(nèi)主要地質(zhì)遺跡景觀的綜合價值級別。 4.1 其它自然景觀及評價

說明公園內(nèi)其它自然景觀的類型與特征，評價其科學價值、審美價值、科普價值、旅游開發(fā)價值、生態(tài)價值，并評價其綜合價值級別。

4.2 人文景觀及評價

說明公園內(nèi)人文景觀的類型與特征，包括物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，說明其科學價值、審美價值、科普價值、歷史文化價值、旅游開發(fā)價值，并評價其綜合價值級別。 5.1 總體布局概述

5.1.1　布局原則與 ***

根據(jù)地質(zhì)遺跡資源的特點提出相應的布局原則和 *** 。例如規(guī)模適中原則，完整性、連續(xù)性原則，有效保護原則，有利游客和方便管理原則，與相關規(guī)劃協(xié)調(diào)一致原則，有利社區(qū)福利改進原則等等。例如空間分析理論劃界，群體意愿調(diào)查，利用地貌、地物以及行政區(qū)劃劃界，保證公園共享基礎設施的完整性等等 *** 。

5.1.2 總體布局與空間結構

公園地質(zhì)遺跡景觀組合、地形地物、水系、行政區(qū)劃等的自然分布。

從點（景點、居民點等）、線（景觀線、游線、交通線等）、面（景觀組合區(qū)、地貌區(qū)、建筑設施分布區(qū)、行政區(qū)等）的不同層次、功能和相互關系，描述公園的空間結構。

5.2　園區(qū)、景區(qū)

5.2.1 園區(qū)或景區(qū)劃分的依據(jù)

5.2.2 園區(qū)或景區(qū)的分區(qū)說明

各園區(qū)或景區(qū)的特征、性質(zhì)的描述。

5.3　功能區(qū)

5.3.1 功能區(qū)劃分的依據(jù)

5.3.2 功能區(qū)的分區(qū)說明

各功能區(qū)的功能性質(zhì)、特征的描述。

5.4 地質(zhì)公園的勘界

5.4.1 勘界的技術方案

說明需要勘定的地質(zhì)公園的各類邊界，以及勘界的工作程序、技術 *** 與手段、精度要求、勘界數(shù)據(jù)與資料建庫存檔的辦法。

5.4.2 邊界標識碑牌的設立

列出需要設立的不同級別與類型的邊界標識碑牌的數(shù)量與位置（列出擬建邊界標識碑牌位置的地理坐標）。 6.1 地質(zhì)遺跡保護區(qū)類型、級別與范圍的劃分

根據(jù)保護對象的自然狀況可分為點狀，線狀，面狀類型；按科學價值珍稀程度可分為特級、一級、二級和三級保護區(qū)；保護區(qū)的范圍必須準確劃定(其界線重要拐點要注明坐標)；各級保護區(qū)要有明確的保護要求。

6.2 地質(zhì)遺跡保護措施

將重點保護的地質(zhì)遺跡景群、景點、景物劃入保護區(qū)后，要對地質(zhì)遺跡保護區(qū)的保護現(xiàn)狀、面臨的主要影響因素進行分析，提出科學的保護方案。特級及一級保護對象要落實到人。 7.1 生態(tài)環(huán)境保護

7.1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀分析與評價

對公園內(nèi)的土壤、大氣、水環(huán)境質(zhì)量，噪聲、環(huán)境本底天然放射性劑量水平，水土流失情況，居民及旅客活動等對自然生態(tài)的影響情況進行陳述和評價，并對生態(tài)環(huán)境影響做出預測。

7.1.2 生態(tài)環(huán)境保護措施

對公園生態(tài)環(huán)境提出保護措施

7.2 自然災害防治

對公園范圍內(nèi)及所在地區(qū)的地質(zhì)災害、森林火災、病蟲害、極端氣候災害、游客安全事故等災害的歷史狀況、發(fā)生背景與條件進行分析，論證保護措施的有效性與可行性。

7.3 生物多樣性與物種保護

說明生物多樣性與物種保護的現(xiàn)狀，分析生物多樣性與物種面臨的主要威脅，論證保護措施的有效性與可行性。

7.4 人文景觀保護

說明公園內(nèi)人文景觀保護的現(xiàn)狀，分析人文景觀面臨的主要威脅，提出保護措施，并論證保護措施的有效性與可行性。

7.5 地質(zhì)公園的環(huán)境容量

7.5.1 環(huán)境容量的計算

說明公園、園區(qū)、景區(qū)、景點環(huán)境容量計算 *** 的選擇，計算參數(shù)的確定，計算的依據(jù)。

7.5.2 公園環(huán)境容量控制與管理的現(xiàn)狀

7.5.3 環(huán)境容量控制措施的有效性與可行性

7.6 地質(zhì)公園的建筑容量

7.6.1 建筑容量的計算

說明公園建筑容量計算 *** 的選擇，計算參數(shù)的確定，計算的依據(jù)。

7.6.2 公園建筑容量控制與管理的現(xiàn)狀

7.6.3 環(huán)境建筑控制措施的有效性與可行性 8.1 課題選擇的原則和依據(jù)

8.1.1 選題原則

主要圍繞資源、保護、科學解說、打造有科學含量的旅游產(chǎn)品、提高旅游效率、保護游客安全以及公園可持續(xù)發(fā)展等方面設立科研課題，充分發(fā)掘公園的科學文化內(nèi)涵并體現(xiàn)前瞻性、實用性原則。

8.1.2 選題依據(jù)

8.1.2.1對主要地質(zhì)遺跡在全球或全國范圍內(nèi)地質(zhì)演化中的代表性的分析對比研究

8.1.2.2 各類地質(zhì)遺跡形成演化規(guī)律，美學特色，分類，評價準則等的分析對比研究

8.1.2.3地質(zhì)公園科學解說研究(包括解說員培訓，地質(zhì)博物館，科普電影館（影視廳），解說碑牌，科普讀物等)

8.1.2.4 地質(zhì)公園開發(fā)與資源環(huán)境保護研究

8.1.2.5 地質(zhì)公園經(jīng)營管理問題研究

8.1.2.6地質(zhì)公園旅游產(chǎn)品打造和實施問題研究

8.1.2.7 地質(zhì)科學研究成果的轉(zhuǎn)化研究

8.1.2.8 數(shù)字地質(zhì)公園建設研究

8.1.2.9 游客安全研究

8.1.2.10 其它需要研究的問題

8.2 科學研究計劃編制

將選定的科研項目按規(guī)劃期限要求編入計劃。提出計劃實施辦法和措施，對近期（3-5年）科研計劃要單獨編列實施方案。

8.3 科研基金

按門票收入的百分之二作為科研基金，要對科研基金設立和使用的辦法進行可行性說明。

8.4 科研成果的出版與轉(zhuǎn)化

提出方案并進行可行性說明。 9.1 解說系統(tǒng)規(guī)劃的基本原則

9.2 地質(zhì)博物館與科普電影館（影視廳）

9.2.1 地質(zhì)博物館

新建及改造博物館的選址、建筑規(guī)模與建筑風格要進行多方案對比分析，提出推薦方案，并列出實施計劃；編制展出內(nèi)容提要及展出形式要求。

9.2.2 科普電影館（影視廳）

原則上要獨立建立，條件不具備者可暫設于博物館內(nèi)；要列出建館面積、座位數(shù)及放映技術等級，并列出實施計劃；編制放映影片名錄、 *** 計劃及技術要求。

9.2.3 布展形式與演示形式

對布展演示形式的技術思路、藝術風格以及不同方案的比選進行說明。

9.3　公園主副碑

9.3.1 主碑

對公園主碑的選址、占地規(guī)模、設計風格以及不同方案的比選進行分析與論證，說明推薦方案的依據(jù)。

9.3.2 副碑

對公園副碑的選址、占地規(guī)模、設計風格以及不同方案的比選進行分析與論證，說明推薦方案的依據(jù)。

9.4 景點（物）解說牌

對公園景點（物）解說牌設置和設計的基本原則和技術思路進行說明并編制實施方案。

9.5 公共信息標識牌

對公園公共信息標識牌設置和設計的基本原則和技術思路進行說明和編制實施方案。

9.6 圖書音像出版物

對“公園科學導游圖”、“ 國家地質(zhì)公園叢書” 等圖書音像出版物設計的基本原則和技術思路進行說明并提出實施方案。

9.7 解說系統(tǒng)的維護與更新

對解說系統(tǒng)維護與更新的基本原則和技術思路進行說明并提出維護增補方案。 10.1 鄉(xiāng)土科普活動

對鄉(xiāng)土科普教育的活動內(nèi)容、對象、活動條件及項目可行性進行分析并提出近期活動方案。提出建立青少年科普教育基地計劃。

10.2 教學實習活動

對教學實習活動需求、客源構成、活動條件及項目可行性進行分析并提出近期的行動方案。提出與有關院?？蒲袑W術機構合作建立教學實習、科研基地計劃。

10.3 面向普通游客的專項科普活動

面向普通游客的專項科普活動需求、客源及構成、活動條件及項目可行性分析并編制近期活動計劃。 11.1 旅游發(fā)展目標

說明旅游發(fā)展目標和指標制定的依據(jù)。

11.2 旅游客源市場

11.2.1 市場調(diào)查

說明市場調(diào)查的原則、技術 *** ，以及調(diào)查實施的過程與結論。

11.2.2 市場預測

說明市場預測的依據(jù)與技術 *** 。

11.2.3 市場定位

說明市場定位的依據(jù)與技術 *** 。

11.3 旅游項目（產(chǎn)品）

11.3.1 旅游項目規(guī)劃的原則

11.3.2 各類旅游項目規(guī)劃的依據(jù)和設計思路

11.3.3 各類旅游項目推廣的基礎條件與可行性分析

11.4 地質(zhì)旅游紀念品

11.4.1 地質(zhì)旅游紀念品開發(fā)的基本原則

11.4.2 地質(zhì)旅游紀念品主題確定、產(chǎn)品系列設計的依據(jù)與技術思路

11.4.3 地質(zhì)旅游紀念品開發(fā)與營銷規(guī)劃的可行性論證 12.1 地質(zhì)公園數(shù)據(jù)庫與GIS

12.1.1 建設目的

例如地質(zhì)遺跡研究數(shù)據(jù)共享；有利地質(zhì)遺跡管理等等。

12.1.2 技術標準

說明技術標準選擇的依據(jù)，以及技術標準的適用性。

12.1.3 內(nèi)容與功能

分析數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與功能需求的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，說明數(shù)據(jù)庫總體框架的技術思路。

12.1.4 應用與管理

應用與管理能力的現(xiàn)狀和需求分析，建設目標的可行性分析。

12.2　監(jiān)測系統(tǒng)

監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀與需求分析，說明公園的綜合環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)（如水文、氣象、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、物種等）和旅游管理監(jiān)測系統(tǒng)（如公園內(nèi)的游客容量、交通疏導、旅游安全等）規(guī)劃的依據(jù)和技術思路。

12.3 網(wǎng)站與 *** 系統(tǒng)

網(wǎng)站與 *** 系統(tǒng)的現(xiàn)狀與需求分析，說明公園網(wǎng)站與 *** 系統(tǒng)規(guī)劃的依據(jù)和技術思路，以及規(guī)劃的可行性分析。 13.1 道路交通

13.1.1 外部交通

規(guī)劃原則與結構分析

13.1.2 內(nèi)部道路和交通

規(guī)劃原則與結構分析

13.1.3 停車場

規(guī)劃原則與結構分析

13.1.4 其他交通方式

規(guī)劃原則與結構分析

13.2 供水供電設施

13.2.1供水工程設施

供水及需水量現(xiàn)狀，需求預測，用水標準，水源選擇的依據(jù)、供水方案及工程建設的控制要求。

13.2.2供電工程設施

電源及用電需求量現(xiàn)狀，需求增長分析，電源選擇、工程選址、規(guī)模的依據(jù)及建設控制要求。

13.3 環(huán)境衛(wèi)生

公共衛(wèi)生間的規(guī)劃原則，選址、布局的依據(jù)，建設控制要求。

污水、垃圾排放處理的現(xiàn)狀，污水、垃圾排放量的預測，處置原則，建設控制要求。

13.4 通訊設施

通訊設施現(xiàn)狀，需求預測，規(guī)劃原則，建設控制要求。

13.5 服務設施

13.5.1 餐飲服務設施的規(guī)劃原則，選址、規(guī)模、布局的依據(jù)，建設控制要求

13.5.2 住宿設施的規(guī)劃原則，選址、規(guī)模、等級、布局的依據(jù)，建設控制要求

13.5.3 安全、防護設施的規(guī)劃原則，功能、布局的依據(jù)，建設控制要求

13.5.4 醫(yī)療服務點的規(guī)劃原則、功能，選址、規(guī)模、布局的依據(jù)，建設控制要求 14.1 土地利用規(guī)劃

包括土地利用現(xiàn)狀，土地利用調(diào)整方案及規(guī)劃協(xié)調(diào)。

首先要對規(guī)劃區(qū)本底的土地資源分析評估；對土地利用現(xiàn)狀進行分析，對現(xiàn)狀不同類型用地的數(shù)量和分布進行分析；在前述兩項成果的基礎上，結合地質(zhì)公園的需要，綜合平衡，對土地利用結構和布局規(guī)劃、調(diào)整；根據(jù)地質(zhì)公園用地分類（如附表3）最后編制土地利用平衡表（包括現(xiàn)狀的和規(guī)劃的）。 15.1 社區(qū)調(diào)整

包括居民點調(diào)整與遷移，人口與勞動力轉(zhuǎn)移到為地質(zhì)公園服務的相關行業(yè)中等。

15.2 景觀整治

15.2.1 整治目標

15.2.2 整治原則

15.2.3 分期整治的依據(jù) 16.1 管理機構設置

16.2 職能部門設置

16.3 各類專業(yè)技術人員的配備

專業(yè)人員配備現(xiàn)狀，專業(yè)人員來源，專業(yè)類型、學歷、比例分配的需求分析。

16.4 導游

導游人才現(xiàn)狀，對導游技能、能力、資質(zhì)、地質(zhì)專業(yè)知識需求的分析，導游培訓條件、途徑的說明。

16.5 管理人員

管理人員現(xiàn)狀，知識與能力結構的需求分析，培訓條件與途徑的說明。

16.6 近期建設項目確定的依據(jù)

16.7 項目實施規(guī)劃（多個項目應分別說明）

16.7.1 實施地點的選擇

16.7.2 項目功能定位

16.7.3 項目的結構與組織

16.7.4 項目建設的控制要求

16.7.5 項目的經(jīng)濟技術指標與投資估算

16.7.6 項目資金來源

附表1 大類 類 亞 類

一、地質(zhì)（體、層）剖面大類 1.地層剖面 （1）全球界線層型剖面（金釘子）

（2）全國性標準剖面

（3）區(qū)域性標準剖面

（4）地方性標準剖面

2.巖漿巖（體）剖面 （5）典型基、超基性巖體（剖面）

（6）典型中性巖體（剖面）

（7）典型酸性巖體（剖面）

（8）典型堿性巖體（剖面）

3.變質(zhì)巖相剖面 （9）典型接觸變質(zhì)帶剖面

（10）典型熱動力變質(zhì)帶剖面

（11）典型混合巖化變質(zhì)帶剖面

（12）典型高、超高壓變質(zhì)帶剖面

4.沉積巖相剖面 （13）典型沉積巖相剖面

二、地質(zhì)構造大類 5.構造形跡 （14）全球（巨型）構造

（15）區(qū)域（大型）構造

（16）中小型構造

三、古生物大類 6.古人類 （17）古人類化石

（18）古人類活動遺跡

7.古動物 （19）古無脊椎動物

（20）古脊椎動物

8.古植物 （21）古植物

9.古生物遺跡 （22）古生物活動遺跡

四、礦物與礦床大類 10.典型礦物產(chǎn)地 （23）典型礦物產(chǎn)地

11.典型礦床 （24）典型金屬礦床

（25）典型非金屬礦床

（26）典型能源礦床

五、地貌景觀大類 12.巖石地貌景觀 （27）花崗巖地貌景觀

（28）碎屑巖地貌景觀

（29）可溶巖地貌（喀斯特地貌）景觀

（30）黃土地貌景觀

（31）砂積地貌景觀

13.火山地貌景觀 （32）火山機構地貌景觀

（33）火山熔巖地貌景觀

（34）火山碎屑堆積地貌景觀

14.冰川地貌景觀 （35）冰川刨蝕地貌景觀

（36）冰川堆積地貌景觀

（37）冰緣地貌景觀

15.流水地貌景觀 （38）流水侵蝕地貌景觀

（39）流水堆積地貌景觀

16.海蝕海積景觀 （40）海蝕地貌景觀

（41）海積地貌景觀

17.構造地貌景觀 （42）構造地貌景觀

六、水體景觀大類 18.泉水景觀 （43）溫（熱）泉景觀

（44）冷泉景觀

19.湖沼景觀 （45）湖泊景觀

（46）沼澤濕地景觀

20.河流景觀 （47）風景河段

21.瀑布景觀 （48）瀑布景觀

七、環(huán)境地質(zhì)遺跡景觀大類 22.地震遺跡景觀 （49）古地震遺跡景觀

（50）近代地震遺跡景觀

23.隕石沖擊遺跡景觀 （51）隕石沖擊遺跡景觀

24.地質(zhì)災害遺跡景觀 （52）山體崩塌遺跡景觀

（53）滑坡遺跡景觀

（54）泥石流遺跡景觀

（55）地裂與地面沉降遺跡景觀

25.采礦遺跡景觀 （56）采礦遺跡景觀

附表2 序

號 用地代號 用 地 名 稱 面積

（km2） 占總面積的比例（%） 人均面積

（m2/人）

現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃

00 合計 地質(zhì)公園規(guī)劃用地 — —

01 甲 地質(zhì)遺跡景觀用地 — —

02 乙 公園設施用地

03 丙 居民社會用地

04 丁 交通與工程用地

05 戊 林 地 — —

06 已 園 地 — —

07 庚 耕 地 — —

08 辛 草 地 — —

09 壬 水 域 — —

10 癸 滯留用地 — —

備 注 年現(xiàn)狀總?cè)丝?萬人，其中游客 人，職工 人，居民 人

年規(guī)劃總?cè)丝?萬人，其中游客 人，職工 人，居民 人

注1：其中“—”表示不適用。

注2：第03項的人均面積計算基數(shù)，只計算在項用地內(nèi)居住的人數(shù)，

不含游客數(shù)。游客數(shù)是指旅游高峰季節(jié)的日平均數(shù)。

附表3 序號 代號 用地名稱 范 圍 備 注

01 甲 地質(zhì)遺跡景觀用地 地質(zhì)景觀用地、地質(zhì)跡保護用地、需恢復的景觀用地、野外游憩用地、其他觀光用地

02 乙 公園設施用地 獨立旅游基地用地、娛樂文體用地、度假保健用地、科普設施用地、其他設施用地

03 丙 居民社會用地 居民點用地，其他社會建設用地 非旅游建設

用地

04 丁 交通與工程用地 對外交通用地、內(nèi)部交通用地(包括車場)、其他配套設施用地

05 戊 林 地 除園地外的所有林地

06 已 園 地 各類人工經(jīng)濟林園地 不含竹木材林

07 庚 耕 地 菜地、旱地、水田、水澆地等

08 辛 草 地 各類草地

09 壬 水 域 河、湖、海、灘、渠、水庫等

10 癸 滯留用地 所有廢棄建設用地、未利用地、荒地

急需洛陽市城市總體規(guī)劃(2008年——2020年)綱要

1 洛陽第四期城市總體規(guī)劃綱要通過審查

[來源城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱：洛陽新聞網(wǎng)-洛陽日報]

19日至21日，由國家住房和城鄉(xiāng)建設部組織的洛陽市城市總體規(guī)劃(2008年——2020年)綱要審查會正式舉行。經(jīng)過認真評審，由國內(nèi)知名專家組成的規(guī)劃修編審查工作組原則通過了這一綱要。

出席會議的審查工作組專家有：住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長孫安軍、北京大學教授董黎明、建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司原司長趙士修、清華大學教授朱自煊、北京交通發(fā)展研究中心主任全永燊、北京城市規(guī)劃設計研究院副院長潘一玲、住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)劃司城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處王曉東等。

出席會議的綱要編制單位的領導有：中國城市規(guī)劃設計研究院院長李曉江、原總規(guī)劃師王景慧、名城所所長張兵等。

省建設廳廳長查敏、副廳長張代民等出席會議。

市領導連維良、郭洪昌、常振義、周宗良、尚朝陽、郭棟、丁福浩、杜勇杰、張政等參加會議。

在19日上午召開的洛陽市第四期城市總體規(guī)劃綱要審查會上，市委副書記、市長郭洪昌致歡迎詞。城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱他說，城市總體規(guī)劃修編，關系著洛陽的長遠發(fā)展，關系著洛陽在中原崛起中的重要地位和作用。洛陽現(xiàn)行的第三期城市總體規(guī)劃自2002年實施以來，有效地指導了城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，規(guī)劃中確定的2010年發(fā)展目標已基本實現(xiàn)。2007年1月，經(jīng)國家建設部批準，洛陽市第四期城市總體規(guī)劃修編工作正式啟動，并于當年11月順利通過了省建設廳組織的專家評審。郭洪昌真誠地希望各位專家、學者對洛陽第四期城市規(guī)劃綱要進行嚴格審查，多提寶貴意見，使第四期城市總體規(guī)劃更具戰(zhàn)略性、前瞻性和科學性，更好地指導洛陽城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。

查敏在講話中說，洛陽市歷史悠久、區(qū)位優(yōu)越、資源豐富，是全國歷史文化名城、國際旅游城市和中西部地區(qū)重要的交通運輸樞紐，在河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中洛陽市被確定為省級副中心城市，可以說, 洛陽市在全省城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的地位。國家促進中部崛起戰(zhàn)略，省委、省 *** 中心城市帶動戰(zhàn)略和加快中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為洛陽市進一步加快發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。為此，洛陽市委、市 *** 審時度勢，報經(jīng)建設部批準，及時組織了新一輪城市總體規(guī)劃修編。

查敏說，住房和城鄉(xiāng)建設部對洛陽市城市總體規(guī)劃綱要進行審查，是“ *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的城市規(guī)劃編制工作程序的重要環(huán)節(jié)。懇請各位專家認真審查、嚴格把關，多提寶貴意見和建議。同時希望省市規(guī)劃編制單位認真聽取專家們的合理化意見和建議，盡快對規(guī)劃綱要進行修改完善，盡快開展總體規(guī)劃成果的編制，爭取早日上報國務院審批。

查敏介紹，根據(jù)洛陽市第四期城市總體規(guī)劃綱要，洛陽市城市發(fā)展總目標為：實施中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域，輻射豫西，建設省域副中心城市；加強歷史文化遺產(chǎn)保護與展示，傳承華夏文化，建成國內(nèi)重要旅游節(jié)點城市；合理組織自然和人工環(huán)境要素，建成中西部地區(qū)更佳人居環(huán)境城市。綱要分為總則、城市發(fā)展目標與策略、資源保護與合理利用、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城區(qū)城市總體規(guī)劃、綜合交通、歷史文化名城保護規(guī)劃、城市發(fā)展時序、規(guī)劃實施等9部分內(nèi)容。

隨后，審查工作組專家聽取了中國城市規(guī)劃設計研究院關于規(guī)劃綱要成果的介紹，冒雨到現(xiàn)場進行了踏勘，仔細審閱了規(guī)劃綱要資料，并圍繞綱要成果進行了廣泛深入的討論。

在21日上午召開的洛陽市第四期城市總體規(guī)劃綱要審查反饋會上，審查工作組認為，河南省建設廳和洛陽市委、市 *** 對規(guī)劃評審工作高度重視，規(guī)劃編制部門及洛陽市有關單位和部門付出了大量的努力，規(guī)劃指導思想正確，基礎工作扎實。規(guī)劃綱要在擬定城市的發(fā)展目標比較明確，城市性質(zhì)的表述比較準確，采用區(qū)片和組團結合的空間布局結構符合當?shù)氐膶嶋H情況；規(guī)劃大綱與時俱進，增加了住房發(fā)展規(guī)劃等新內(nèi)容，符合構建和諧社會的要求。規(guī)劃綱要基本符合國家有關城市總體規(guī)劃綱要編制的要求和洛陽市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，原則上通過該規(guī)劃綱要。就如何修改完善規(guī)劃綱要和進一步搞好總體規(guī)劃編制，審查工作組還提出了積極的意見和建議。

在聽取了審查工作組意見后，張代民要求各有關部門、單位一定要尊重專家們的意見，切實把規(guī)劃綱要修改好，抓緊把總體規(guī)劃成果編制好。他表示，省建設廳將進一步加大工作力度，協(xié)助洛陽市和規(guī)劃編制單位做好規(guī)劃綱要的修改完善，為洛陽市城市總體規(guī)劃的編制和實施搞好服務。

省委常委、市委書記連維良就如何進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱我市的城市規(guī)劃工作，連維良提出了三個方面的要求：

一要認真學習和研究。在認真學習研究專家們的意見和建議的基礎上，進一步理清城市規(guī)劃、城市建設和城市管理的發(fā)展思路，不斷提升城市規(guī)劃水平，更好地指導和引領洛陽的城市建設。

二要認真修改和完善。各有關部門和單位要深入研究專家組提出的意見、建議，使其在城市總體規(guī)劃的修改和完善中得到充分體現(xiàn)，從而形成一個符合專家組要求的、能夠?qū)β尻柺谐鞘薪ㄔO充分發(fā)揮指導作用的高水平規(guī)劃。

三要認真控制和實施。在規(guī)劃修編的過程中，要嚴格按照專家組提出的指導思想和工作思路預先做好控制工作，不能因為規(guī)劃編制條件的變化影響規(guī)劃的審批、實施?？傮w規(guī)劃經(jīng)過批準實施后，各級各部門要嚴格按照規(guī)劃實施，確保規(guī)劃確定的思路、目標、政策、措施以及具體項目落到實處。

城鄉(xiāng)規(guī)劃師的考試大綱？

2022年度注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試大綱沿用《全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》（2014版）和自然資源部國土空間規(guī)劃局《自然資源部國土空間規(guī)劃局關于增補注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試大綱內(nèi)容的函》中附件所列內(nèi)容。以下是大綱節(jié)選：

《城市規(guī)劃原理》作為一門理論性考試科目城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱，內(nèi)容是關于城市與城市發(fā)展的知識城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科知識，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系知識，城市用地與空間布局形成的知識，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的知識，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的知識。本科目考試的目的是：考核應試人員所具備的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論知識的狀況，包括對城市發(fā)展及城市規(guī)劃學科的基礎理論，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、編制、實施等有關的專業(yè)理論的城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱了解、熟悉、掌握程度。

1城市與城市發(fā)展

1.1城市與鄉(xiāng)村

1.1.1掌握城市和鄉(xiāng)村的基本特征

1.1.2熟悉我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的特點

1.2城市的形成與發(fā)展規(guī)律

1.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃報告編制提綱了解城市形成和發(fā)展的主要動因

1.2.2熟悉城市發(fā)展的階段及其差異

1.2.3熟悉城市空間環(huán)境演進的基本規(guī)律及主要影響因素

1.3城鎮(zhèn)化及其發(fā)展

1.3.1熟悉城鎮(zhèn)化的含義

1.3.2熟悉城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征

1.3.3熟悉我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程及當前狀況

1.4城市發(fā)展與區(qū)域、經(jīng)濟社會及資源環(huán)境的關系

1.4.1熟悉城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關系

1.4.2熟悉城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系

1.4.3熟悉城市發(fā)展與社會發(fā)展的關系

1.4.4熟悉城市發(fā)展與資源環(huán)境的關系

2.城市規(guī)劃的發(fā)展及主要理論與實踐

2.1國外城市與城市規(guī)劃理論

2.1.1了解歐洲古代社會和政治體制下城市的典型格局

2.1.2了解現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景

2.1.3熟悉現(xiàn)代城市規(guī)劃的早期思想

2.1.4熟悉現(xiàn)代城市規(guī)劃主要理論發(fā)展

2.2中國城市與城市規(guī)劃的發(fā)展

2.2.1了解中國古代社會和政治體制下城市的典型格局

2.2.2了解中國近代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實踐

2.2.3熟悉我國現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和發(fā)展歷程

2.3當代城市規(guī)劃的理論探索和實踐

2.3.1了解當代城市發(fā)展中的主要問題和趨勢

2.3.2熟悉當代城市規(guī)劃的主要理論或理念

2.3.3熟悉當代城市規(guī)劃的重要實踐

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵

3.1.1掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

3.1.2熟悉現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點與構成

3.1.3熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

3.1.4熟悉規(guī)劃師的角色與地位

3.2我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

3.2.1熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構成

3.2.2熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構成

3.2.3熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構成

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

3.3.1掌握制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則

3.3.2熟悉制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序

3.3.3掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關系

3.3.4熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與

城市規(guī)劃編制有哪些內(nèi)容?

第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容

之一節(jié) 城市總體規(guī)劃

第二十八條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求。

第二十九條 總體規(guī)劃綱要應當包括下列內(nèi)容：

(一)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發(fā)展策略。

(二)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(三)分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標。

(四)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

(五)預測城市人口規(guī)模。

(六)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍；

(七)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則。

(八)提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標。

(九)提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。

第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。

(二)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

(三)預測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。

(四)提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。

(五)確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的布局。

(六)根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

(七)提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。

第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。

(二)預測城市人口規(guī)模。

(三)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

(四)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。

(五)安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

(六)研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。

(七)確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。

(八)確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。

(九)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

(十)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)，確定岸線使用原則。

(十一)確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍(紫線)，確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。

(十二)研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

(十三)確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。

(十四)確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。

(十五)確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。

(十六)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和 *** ，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。

(十七)提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。

(十八)確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。

第三十二條 城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：

(一)城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(二)市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

(三)城市建設用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建設用地面積、容積率、人口容量等)；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。

(四)城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統(tǒng) *** 、城市軌道交通 *** 、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務設施的布局。

(五)城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具 *** 置和界線。

(六)生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施。

(七)城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質(zhì)災害防護規(guī)定。

第三十三條 總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。城市總體規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件(說明、研究報告和基礎資料等)。在規(guī)劃文本中應當明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第三十四條 城市總體規(guī)劃應當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規(guī)劃的原則。編制各類專項規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃。

第二節(jié) 城市近期建設規(guī)劃

第三十五條 近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。近期建設規(guī)劃到期時，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。

第三十六條 近期建設規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：

(一)確定近期人口和建設用地規(guī)模，確定近期建設用地范圍和布局。

(二)確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；

(三)確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規(guī)模和選址。

(四)確定近期居住用地安排和布局；

(五)確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設措施。

(六)確定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。

第三十七條 近期建設規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規(guī)劃文本中應當明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃

第三十八條 編制分區(qū)規(guī)劃，應當綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

第三十九條 分區(qū)規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。

(二)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

(三)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；

(四)確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。

(五)確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。

第四十條 分區(qū)規(guī)劃的成果應當包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。

第四節(jié) 詳細規(guī)劃

第四十一條 控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；

(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

(五)根據(jù)規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

(六)制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第四十二條 控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定應當作為強制性內(nèi)容。

第四十三條 修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

(一)建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。

(二)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。

(三)對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。

(四)根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。

(五)市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。

(六)豎向規(guī)劃設計。

(七)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第四十四條 控制性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。修建性詳細規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃說明書、圖紙。