眉山市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總 則之一條　為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權(quán)了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權(quán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省人民代表大會常務委員會關(guān)于制止和查處違法建設城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權(quán)的決定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合眉山市實際，制定本條例。第二條　眉山市行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守本條例。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和場鎮(zhèn)建設規(guī)劃。第三條　城市和縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)應當制定城市規(guī)劃，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當制定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權(quán)的村應當制定村規(guī)劃。國家、省級風景名勝區(qū)應當編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，世界遺產(chǎn)、國家、省級遺產(chǎn)地應當制定遺產(chǎn)地保護規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專業(yè)或者專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則進行編制，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。第四條　制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，遵循產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，科學確定土地使用強度，合理控制人口密度，健全城市功能和公共服務，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善綠地系統(tǒng)，改善水系生態(tài)，優(yōu)化景觀布局，美化人居環(huán)境，傳承東坡文化，塑造獨具眉山特色的城鄉(xiāng)風貌。第五條　市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、風景名勝區(qū)設立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，應當作為市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)，服從市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理。

市、縣（區(qū)）人民 *** 有關(guān)部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 應當按照各自職責負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、風景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)重疊的，重疊區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設活動按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃的原則進行管理。第六條　市、縣（區(qū)）人民 *** 設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 設立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 設立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審議城鄉(xiāng)規(guī)劃政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和重要建設項目規(guī)劃設計方案等城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重大事項。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設規(guī)劃技術(shù)審查委員會、建筑藝術(shù)審查委員會、公眾評議委員會等專門委員會，分別負責規(guī)劃技術(shù)審查、建筑藝術(shù)審查、代表社會公眾進行民主評議等工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會負責審議鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設項目的建設方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會負責對城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會（城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會）議定事項的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其下設的專門委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督委員會的組織形式和工作制度，由市、縣（區(qū)）人民 *** 規(guī)定。第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實行公眾參與制度。任何單位和個人有權(quán)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，提出意見和建議。市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當為公眾參與提供便利條件。第八條　市、縣（區(qū)）人民 *** 應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第九條　市、縣人民 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當積極應用現(xiàn)代科技手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十條　市人民 *** 組織編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，縣人民 *** 組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 組織編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、報批、審批、備案和公布，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定辦理。第十一條　編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，應當結(jié)合空間管制劃定生態(tài)保護紅線。

批準的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃公布時，應當單獨公布生態(tài)保護紅線。

上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總則之一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設活動，適用本條例。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心為目標，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導、調(diào)控作用，堅持以人為本，綜合考慮經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境等城市發(fā)展要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

中心城規(guī)劃的制定和實施，應當與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。

郊區(qū)規(guī)劃的制定和實施，應當促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，重點發(fā)展新城和新市鎮(zhèn)，引導郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第五條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理。

市人民 *** 領(lǐng)導全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民 *** 按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市規(guī)劃行政管理部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限，負責本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務上受市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導。第七條　市人民 *** 設立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項，為市人民 *** 提供規(guī)劃決策的參考依據(jù)。

城市總體規(guī)劃和市人民 *** 審批的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，其草案和意見聽取、采納情況應當經(jīng)市規(guī)劃委員會審議。第八條　市和區(qū)、縣人民 *** 應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施以及監(jiān)督檢查情況；遇有重要情況，應當及時報告。第九條　各級人民 *** 和規(guī)劃行政管理部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改，應當充分征求專家和公眾的意見。第十條　各級人民 *** 應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

市規(guī)劃行政管理部門應當建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐。第十一條　市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應當建立統(tǒng)一的信息公開平臺，除依法不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的 *** 信息應當公開。

市規(guī)劃行政管理部門應當建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)編制城市總體規(guī)劃；

（二）在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，中心城區(qū)域內(nèi)編制分區(qū)規(guī)劃，郊區(qū)區(qū)域內(nèi)編制郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃；

（三）在中心城分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃，在郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（四）在單元規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃，在新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃；為了實施控制性詳細規(guī)劃，可以編制修建性詳細規(guī)劃。

黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風景區(qū)等市人民 *** 確定的特定區(qū)域，在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。第十三條　城市總體規(guī)劃由市人民 *** 組織編制，報國務院審批。城市總體規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由市人民 *** 研究處理。市人民 *** 應當向市人民代表大會常務委員會報告對審議意見的采納情況，未采納的，應當說明理由。

編制城市總體規(guī)劃，應當明確中心城分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的編制范圍和編制要求。第十四條　中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批。

郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民 *** 會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民 *** 審批。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由區(qū)、縣人民 *** 研究處理。區(qū)、縣人民 *** 應當向區(qū)、縣人民代表大會常務委員會報告對審議意見的采納情況，未采納的，應當說明理由。

行政區(qū)域跨中心城和郊區(qū)的，其位于中心城范圍內(nèi)的區(qū)域納入中心城分區(qū)規(guī)劃編制范圍，編入分區(qū)規(guī)劃的部分并入本行政區(qū)的總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃在報送審批前，應當按照前款規(guī)定經(jīng)區(qū)人民代表大會常務委員會審議。

中心城分區(qū)規(guī)劃應當明確單元規(guī)劃的編制范圍和編制要求。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃應當明確城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)，劃分新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的范圍，明確編制要求。

漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，科學合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設活動，適用本條例。第三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理，各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風景名勝區(qū)等應當統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實行 *** 統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)劃部門主管、相關(guān)部門配合、社會公眾參與的工作機制。

市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

區(qū)人民 *** 和市屬功能區(qū)管委會應當配合市城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣（區(qū)）有關(guān)部門應當依照各自職責，配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第五條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審議市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理中的重要事項，審議結(jié)果作為市、縣人民 *** 及相關(guān)部門實施行政行為的依據(jù)。

規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則由市、縣人民 *** 制定。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應當建立健全信息公開和公眾參與制度，接受公眾監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為公眾查詢提供便利。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第七條　在組織編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，應當同步開展城市設計。

重點地區(qū)城市設計的內(nèi)容和要求應當納入控制性詳細規(guī)劃，并落實到控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)指標中；未納入控制性詳細規(guī)劃的，在土地劃撥或者出讓前，應當將重點地區(qū)城市設計要求納入建設用地規(guī)劃許可內(nèi)容或者規(guī)劃條件。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃中的專項規(guī)劃由市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門共同組織編制，報本級人民 *** 審批。各類專項規(guī)劃之間應當銜接。

市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)專項規(guī)劃出具建設用地規(guī)劃條件，實施規(guī)劃許可。第九條　市、縣人民 *** 依照法定程序制定近期建設規(guī)劃，作為制定年度建設工作計劃、年度土地供應計劃依據(jù)。第十條　建設項目需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民 *** 或者建設單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、城市設計組織編制。第十一條　依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃由組織編制機關(guān)通過 *** 網(wǎng)站、報刊等媒體，或者城市展示館向社會公開。第十二條　市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市、縣人民 *** 批準后公布實施。第十三條　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應當組織有關(guān)部門和專家每五年對總體規(guī)劃的實施情況進行評估，評估應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。形成的評估報告及征求意見情況報本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見可以作為規(guī)劃修改的依據(jù)。第十四條　經(jīng)依法批準的鎮(zhèn)總體規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依據(jù)法定程序進行修改：

（一）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（二）因?qū)嵤﹪?、省、市重大建設項目確需修改規(guī)劃的；

（三）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。第十五條　經(jīng)依法批準的專項規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依據(jù)法定程序進行修改：

（一）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改的；

（二）因?qū)嵤┥婕肮怖嫘枰⑸鐣?jīng)濟發(fā)展需要的國家、省、市重大建設項目確需修改規(guī)劃的；

（三）專項規(guī)劃之間不銜接、交叉、重疊等影響落地實施的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。第十六條　經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以依據(jù)法定程序進行修改：

（一）因總體規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

（二）基礎(chǔ)設施或者公共服務設施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

（三）因?qū)嵤┥婕肮怖娴膰摇⑹?、市重大建設項目或者重點工程建設需要修改的；

（四）主要內(nèi)容與批準的重點地區(qū)城市設計不符的；

（五）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

城市規(guī)劃公眾參與的歷史

自20世紀60年代中期開始，公眾參與在西方社會中成為城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權(quán)的重要組成部分。隨著中國改革開放的深入，封閉的計劃經(jīng)濟開始向開放的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃需對各種利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)，因而需要建立磋商機制。隨著生活水平的提高，公眾越來越重視生活的環(huán)境和質(zhì)量，參與意識不斷增強。在這種背景下，公眾參與城市規(guī)劃的概念開始從西方國家引入到我國規(guī)劃界。近年來，公眾參與城市規(guī)劃開始成為規(guī)劃界普遍關(guān)注和討論的問題。張萍(2000)從城市規(guī)劃法修改及機構(gòu)設置上論述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權(quán)了規(guī)劃決策和監(jiān)督的公眾參與民主性。陳錦富(2000)論述了我國公眾參與的城市規(guī)劃制度改革框架，包括中間機構(gòu)設立、城市規(guī)劃部門編制與決策權(quán)的分離、對規(guī)劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制。侯麗(1999)則提出應該加強公眾參與，轉(zhuǎn)變角色，改革規(guī)劃行政體制。然而這些多是對我國城市規(guī)劃制度、體制方面的探討，關(guān)于我國城市規(guī)劃公眾參與的具體形式、操作 *** 的研究則較為缺乏。與國外成熟的公眾參與體系相比，我國的公眾參與狀況不論是組織的形式上，參與的深度上，還是參與的程序上都是初級的(戴月，2000)。孫施文(2002)也指出我國城市規(guī)劃的公眾參與只是在局部的范圍內(nèi)，在特定的層次上有一些零星嘗試，在制度和實踐整體上則尚未全面推行。本文在借鑒歐美公眾參與規(guī)劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討我國公眾參與的具體形式和改進措施。

哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權(quán)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與權(quán)的除外。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民 *** 在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 按照規(guī)定權(quán)限或者市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托負責本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)、縣（市）人民 *** 有關(guān)部門應當按照各自職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。

規(guī)劃城市建設用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入城市規(guī)劃；規(guī)劃鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的村莊，不單獨編制村莊規(guī)劃，納入鎮(zhèn)規(guī)劃；其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊應當按照規(guī)定編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。

各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能園區(qū)、工礦區(qū)等應當統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃。

地下空間的開發(fā)利用應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施規(guī)劃管理。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應當綜合考慮人口、資源和環(huán)境因素，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境、促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，加強城鄉(xiāng)水網(wǎng)體系、城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風貌的保護，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務設施，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。第六條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合上一層級城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

市、縣（市）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 應當制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃并組織實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費應當納入本級財政預算。第七條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第八條　各級人民 *** 和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理應當使用城市統(tǒng)一坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪資料。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十條　城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、上報審批：

（一）哈爾濱市城市總體規(guī)劃由市人民 *** 組織編制，經(jīng)省人民 *** 審查同意后，報國務院審批；

（二）縣級市的城市總體規(guī)劃由縣級市人民 *** 組織編制，經(jīng)市人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批；

（三）縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民 *** 組織編制，報市人民 *** 審批；

（四）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民 *** 報市人民 *** 審批；隸屬于縣（市）的，報縣（市）人民 *** 審批。第十一條　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民 *** 審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，審議意見交由本級人民 *** 研究處理。報送審批時，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，各類專項規(guī)劃之間應當相互銜接。

專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，報同級人民 *** 審批。法律、法規(guī)對專項規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)規(guī)劃時，應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。

東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總 則之一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指市、縣、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設施和公共服務設施，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當堅持綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地、濕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，加強城市修補和生態(tài)修復，塑造城市特色風貌。第四條　市、縣人民 *** 應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實行行政首長負責制和規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，加強統(tǒng)一管理，確保依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第五條　市、縣人民 *** 統(tǒng)一行使本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

根據(jù)工作需要在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依法設立的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)，按照規(guī)定職責承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、城市管理、工商行政管理（市場監(jiān)管）、人民防空等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 、街道辦事處按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。第六條　市、縣人民 *** 設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會（以下簡稱規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委）。規(guī)劃委負責審議城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重要事項，為本級人民 *** 決策提供依據(jù)。規(guī)劃咨詢委負責對重要城鄉(xiāng)規(guī)劃事項進行技術(shù)咨詢、論證，并向規(guī)劃委提出審查意見，作為審批決策參考。

規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委的組織形式、職能和工作制度，由市、縣人民 *** 規(guī)定。第七條　市、縣人民 *** 和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應當聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開平臺，設立規(guī)劃展示固定場所，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，并向公眾提供查詢服務。第九條　規(guī)劃組織編制機關(guān)應當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人都應當遵守。第十條　市、縣人民 *** 應當推行規(guī)劃行政審批與技術(shù)審查分離制度，加強規(guī)劃管理信息化和檔案庫建設，建立市、縣聯(lián)網(wǎng)的電子報建審查平臺，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范，結(jié)合實際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。第二章　規(guī)劃的制定和修改第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）東營市城市總體規(guī)劃，由市人民 *** 組織編制，經(jīng)省人民 *** 審查同意后，報國務院審批。城市總體規(guī)劃在報省人民 *** 審查前，應當經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。

（二）縣城總體規(guī)劃，由縣人民 *** 組織編制，經(jīng)市人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批?？h城總體規(guī)劃在報市人民 *** 審查前，應當經(jīng)縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。

（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 組織編制，報所在縣人民 *** 審批。其中，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報市人民 *** 審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報市、縣人民 *** 審批前，應當經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民 *** 研究處理；村莊規(guī)劃在報送審批前應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

規(guī)劃組織編制機關(guān)報送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應當同時報送本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況。