自然資源部：國土空間規(guī)劃體系明年基本建立

據(jù)自然資源部副部長趙龍介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類，自然資源部將建立統(tǒng)一的編制審批體系城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類，形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。近日城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類，自然資源部印發(fā)通知，全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作。各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。

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編制實(shí)施“五級三類”國土空間規(guī)劃體系

近日， *** 中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，意見提出，編制實(shí)施“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系。

“五級”指全國、省級、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級；“三類”指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三種類型。其中，總體規(guī)劃是對全國國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的安排、落實(shí)和細(xì)化；詳細(xì)規(guī)劃對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排；專項(xiàng)規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃。

意見明確，到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制；形成國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容

“自然資源部正在組織編制長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個省市的國土空間規(guī)劃，目前各省已經(jīng)在開展省級國土空間規(guī)劃的編制，在一些特定的區(qū)域或流域也已經(jīng)開展相關(guān)規(guī)劃的編制工作，市縣層面的國土空間總體規(guī)劃也在逐步展開?！弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局副局長張兵介紹。

法律法規(guī)方面，張兵表示，過渡期內(nèi)，將繼續(xù)落實(shí)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有效法律，同時加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作。制度方面，新的規(guī)劃將對所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，對以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。

此外，將構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺；建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。

解讀1

明確提出“陸海統(tǒng)籌”是全新重構(gòu)

編制國土空間規(guī)劃，意見要求強(qiáng)化底線約束，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線。與以往不同的是，意見還明確提出“陸海統(tǒng)籌”。

北京大學(xué)教授林堅(jiān)表示，此次國土空間規(guī)劃，與以往規(guī)劃相比的明顯區(qū)別就是提出“陸海統(tǒng)籌”，“以往的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林草規(guī)劃等，都偏重于陸地，此次的國土空間指的是國家 *** 和 *** 管轄范圍下的空間，包括海洋和海岸帶在內(nèi)，是一次全新的重構(gòu)?！?/p>

自然資源部總規(guī)劃師莊少勤介紹，在“五級三類”體系中，并不是每個地方都要按照五級規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市縣級規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃合并編制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元進(jìn)行編制。

解讀2

北京城市總規(guī)可視為先行“試點(diǎn)”

如何做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滿足基本公共服務(wù)，住房、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、教育等各方面用地保障，讓社區(qū)擁有更多公共空間，國土空間規(guī)劃都將予以考慮。

原中規(guī)院院長、高級規(guī)劃師李曉江認(rèn)為，國土規(guī)劃的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，“十八大以后批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃和上海城市總體規(guī)劃，便可以看作是國土空間規(guī)劃的先行‘試點(diǎn)’。”

以《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》為例，規(guī)劃提出調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，壓縮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，適度增加居住及配套服務(wù)設(shè)施用地，增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地；劃定生態(tài)控制紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；率先實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，建立一張圖審批管理平臺?！氨本┏鞘锌傮w規(guī)劃提出的五大類42個評價(jià)指標(biāo)，都與老百姓的生活緊密相關(guān)?！崩顣越f。

解讀3

防止“換一屆黨委 *** 改一次規(guī)劃”

國土空間規(guī)劃還將大幅精簡審批。自然資源部副部長趙龍介紹，原來的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，存在審批比較慢的問題，甚至出現(xiàn)過審批之日就是規(guī)劃到期之時的情況。這次文件明確要求，解決規(guī)劃審批周期過長的問題，大幅壓縮審批時間，目前正在研究制定審批辦法。

據(jù)介紹，報(bào)國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市數(shù)量，初步控制在50個以下，在審批數(shù)量上要減少一半；審查時間盡量控制在90天之內(nèi)。取消規(guī)劃綱要的審查環(huán)節(jié)，減少重復(fù)性審查。

“規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止出現(xiàn)‘換一屆黨委 *** 改一次規(guī)劃’的現(xiàn)象?！壁w龍表示。

聲音

國土空間規(guī)劃不僅僅是總體規(guī)劃，還涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等詳細(xì)規(guī)劃，因此規(guī)劃具有更多作為公共管理的內(nèi)容，并不只涉及行政主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，也涉及普通民眾的利益，需要更多的公眾知曉?！袊鞘幸?guī)劃協(xié)會會長唐凱

我國城市規(guī)劃的階段如何劃分各層次基本內(nèi)容

我國城市規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類的完整過程由兩個階段、六個層次組成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類，即總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類；城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

由于新的社會制度的實(shí)驗(yàn)和與之相適應(yīng)的意識形態(tài)的影響，中國現(xiàn)代城市規(guī)劃在思想、理論、技術(shù)、體系等方面均呈現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類了比較獨(dú)特的形態(tài)，是近代城市規(guī)劃的結(jié)束和現(xiàn)代城市規(guī)劃的開始。

擴(kuò)展資料：

作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的空間反映，物質(zhì)規(guī)劃也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，即從增量規(guī)劃到存量規(guī)劃的改變。存量規(guī)劃是在限定總量的前提下解決建成區(qū)的各類現(xiàn)實(shí)問題，是經(jīng)濟(jì)方式由外延式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、由粗放式轉(zhuǎn)向集約式的必然要求，其本質(zhì)是對已利用土地資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和再次利用。這種轉(zhuǎn)變意味著城市規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了由“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)型的階段，從大開大闔向精雕細(xì)琢提升。

隨著城市建設(shè)不斷推進(jìn)，存量空間資源將成為城市建設(shè)的主要空間載體，對存量空間資源的利用將成為完善城市結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。

參考資料來源：

百度百科-城市規(guī)劃編制

百度百科-中國現(xiàn)代城市規(guī)劃

空間規(guī)劃體系的五級三類的關(guān)系是什么?

五級三類四體系城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類，是國土空間規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類的叫法：

五級：指的是在規(guī)劃層級上，由國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組成的五級國土空間規(guī)劃。

三類：指的是在規(guī)劃類型上，由總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三種規(guī)劃類型組成。

成果摘要

2019年5月， *** 中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類了“五級三類四體系”的國土空間規(guī)劃體系總體框架。本研究基于國家“五級三類”國土空間規(guī)劃體系基本框架，提出適合廣州城市管理特點(diǎn)的國土空間規(guī)劃體系框架和實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制。

指導(dǎo)各級各類國土空間規(guī)劃編制工作，為超大城市國土空間治理體系提供研究參考。主要內(nèi)容包括空間性規(guī)劃體系問題梳理、規(guī)劃管理特征與趨勢分析、規(guī)劃體系框架構(gòu)建、分級分類內(nèi)容設(shè)計(jì)以及配套支撐體系建議等。 成果為國家、廣東省市縣國土空間規(guī)劃體系改革提供城鄉(xiāng)規(guī)劃編制五級三類了廣州方案。

為廣州市國土空間規(guī)劃先行先試工作提供了核心技術(shù)支撐；為廣州市各級各類規(guī)劃體系建構(gòu)、實(shí)踐提供了指導(dǎo)；為相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套政策等規(guī)劃運(yùn)行體系建設(shè)提供了參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃主要內(nèi)容？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)，要體現(xiàn)落地性、實(shí)施性和管控性，突出土地用途和全域管控，對具體地塊的用途作出確切的安排，對各類空間要素進(jìn)行有機(jī)整合，充分融合原有的土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。從規(guī)劃層級和內(nèi)容類型來看，國土空間規(guī)劃分為“五級三類”。“五級”是從縱向看，對應(yīng)我國的行政管理體系，分五個層級，就是國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。“三類”是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃又分為三類：總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃的綜合性，是對一定區(qū)域，如行政區(qū)全域范圍涉及的國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)做全局性的安排。詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性，一般是在市縣以下組織編制，是對具體地塊用途和開發(fā)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。詳細(xì)規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動，包括實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括：1）落實(shí)縣級規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。2）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。3）統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。4）統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局。5）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。6）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。7）制定鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。8）統(tǒng)籌自然歷史文化傳承與保護(hù)。9）根據(jù)需要因地制宜進(jìn)行國土空間用途編定，制定詳細(xì)的用途管制規(guī)則，全面落地國土空間用途管制制度。10）根據(jù)需要并結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，以一個村或幾個行政村為單元編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，規(guī)劃成果納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)一實(shí)施管理。

綠維文旅是全國知名的文旅城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)院，擁有旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林設(shè)計(jì)“三甲”資質(zhì)，聚焦旅游·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興，以"創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營"為理念，以開發(fā)運(yùn)營策劃為前提，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心，整合頂層設(shè)計(jì)、投融資、開發(fā)、建造、運(yùn)營、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)板塊，打造“泛旅游開發(fā)運(yùn)營服務(wù)平臺”和“泛旅游開發(fā)運(yùn)營生態(tài)圈”，為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)運(yùn)營及項(xiàng)目落地建設(shè)，提供頂層設(shè)計(jì)、投融資、開發(fā)、建造、運(yùn)營、培訓(xùn)等全鏈全程服務(wù)。

綠維文旅成立十余年來，不斷突破，創(chuàng)新引領(lǐng)，打造泛旅游綜合開發(fā)運(yùn)營智庫，總結(jié)形成了數(shù)十個規(guī)劃設(shè)計(jì)新思維、新理念、新 *** 、新模式，出版了十本行業(yè)專著，參與編制了四大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新旅游十八大要素，研發(fā)與投資孵化創(chuàng)新IP，整合高端研修與資源對接，舉辦旅游創(chuàng)新活動與行業(yè)高峰論壇，擁有數(shù)百個資深專家團(tuán)隊(duì)和完善的質(zhì)量控制體系，累積完成各類規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目3000余個，300余個項(xiàng)目已建造完成并落地運(yùn)營，得到市場的廣泛認(rèn)可與肯定，獲得數(shù)十項(xiàng)國家級獎勵，成為業(yè)界典范！

五級三類四體系是指什么

“五級”是從縱向?qū)?yīng)的行政管理體系，分別是國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。并不是每個地方都要按照五級規(guī)劃一層一層編，有的地方區(qū)域比較小，可以將市、縣級規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃合并編制?！叭悺眲t是指規(guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃?！八捏w系”則是指規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)的需要，即通過對空間資源的緊約束，去倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；是高質(zhì)量發(fā)展的需要，即通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高資源投入產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展；是高品質(zhì)生活的需要，即強(qiáng)調(diào)以人為本，在尊重自然、與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，為人提供更高品質(zhì)的生活供給和生態(tài)產(chǎn)品，包括清新的空氣、清潔的水源、舒適的環(huán)境、宜人的氣候等；是高水平治理的需要，就是在時間維度對空間進(jìn)行治理管控，及時調(diào)整和解決發(fā)展過程中人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面不平衡、不匹配的問題。