臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總 則之一條　為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守本條例。

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本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指市、縣、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當以人為本，落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循下列原則：

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，正確處理近期建設與長遠發(fā)展的關系；

（二）注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地、森林、河流、濕地等自然資源；

（三）先規(guī)劃后建設、先地下后地上，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務設施，科學開發(fā)和利用地下空間；

（四）妥善保護歷史文化遺產，保持沂蒙地方特色和傳統(tǒng)風貌；

（五）符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全需要。第四條　市、縣人民 *** 統(tǒng)一行使本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 和街道辦事處應當依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。第五條　市、縣人民 *** 應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強集中統(tǒng)一管理，確保依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第六條　市、縣人民 *** 應當組建城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構，負責審議涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項，其審議意見作為本級人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的產生、任期和議事規(guī)則由本級人民 *** 規(guī)定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的日常工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責。第七條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接。第八條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)。各類建設活動應當符合經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何組織、單位或者個人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應當建立健全信息公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為公眾查詢提供便利條件。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第十條　總體規(guī)劃按照下列程序編制和審批：

（一）臨沂市城市總體規(guī)劃，由市人民 *** 組織編制，經(jīng)省人民 *** 審查同意后，報國務院審批。市城市總體規(guī)劃在報省人民 *** 審查前，應當先經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議；

（二）縣城總體規(guī)劃，由縣人民 *** 組織編制，經(jīng)市人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批。縣城總體規(guī)劃在報市人民 *** 審查前，應當先經(jīng)縣人民代表大會常務委員會審議；

（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制。市級以上重點鎮(zhèn)和區(qū)屬鎮(zhèn)人民 *** 組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)縣（區(qū)）人民 *** 和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報市人民 *** 審批。其他鎮(zhèn)人民 *** 組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報縣人民 *** 審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議。

組織編制機關報送審批總體規(guī)劃，應當一并報送本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況。第十一條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 組織編制。

縣屬鄉(xiāng)人民 *** 組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃和縣屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 組織編制的村莊規(guī)劃，報縣人民 *** 審批。

區(qū)屬鎮(zhèn)人民 *** 組織編制的村莊規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民 *** 審查同意后，報市人民 *** 審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前應當先經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議。組織編制機關報送審批鄉(xiāng)規(guī)劃，應當一并報送鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況。

村莊規(guī)劃在報送審批前應當先經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。

浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2011修正)

之一章　總　則之一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃條例編制的背景，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）和其城鄉(xiāng)規(guī)劃條例編制的背景他有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條　本省行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守本條例。第三條　本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱的規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，堅持以人為本，因地制宜，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第五條　城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。第六條　各級人民 *** 應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，根據(jù)工作需要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構建設，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第七條　縣級以上人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設立的派出機構按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民 *** 有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** 應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作。第八條　編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家有關技術標準。

省人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照國家有關技術標準，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的相關技術規(guī)范。

城市、縣人民 *** 可以按照國家和省有關技術標準、技術規(guī)范，制定適用于本區(qū)域的相關實施性技術規(guī)定，向社會公布后實施。第九條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十條　省人民 *** 組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

省人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按照省人民 *** 的要求，會同省人民 *** 有關部門、設區(qū)的市人民 *** 根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（包括城市群規(guī)劃，下同），報省人民 *** 審批。第十一條　設區(qū)的市人民 *** 組織編制設區(qū)的市城市總體規(guī)劃，報省人民 *** 審批。按規(guī)定由國務院審批的城市總體規(guī)劃，應當經(jīng)省人民 *** 審查同意后，報國務院審批。第十二條　縣（市）人民 *** 組織編制縣（市）域總體規(guī)劃，經(jīng)設區(qū)的市人民 *** 審查同意后，報省人民 *** 審批。

縣（市）域總體規(guī)劃應當包括縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)（或者中心城區(qū)，下同）的總體規(guī)劃或者不設區(qū)的市城市總體規(guī)劃的內容。

縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不單獨編制縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設區(qū)的市城市總體規(guī)劃。第十三條　縣人民 *** 所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，報城市、縣人民 *** 審批。第十四條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設區(qū)的市城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民 *** 研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。

鎮(zhèn)人民 *** 組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由鎮(zhèn)人民 *** 研究處理。

2018年河北新修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀

2018年河北新修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀

新修訂的《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》獲河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議表決通過，并正式施行。新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，加強了對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理以及舊城片區(qū)改造等內容的規(guī)定。

原《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2012年1月1日施行，到目前已有4年多的時間，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》針對這些問題進行了修改、補充和完善。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定方面，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，注重近期建設和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，順應現(xiàn)代化城市發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌空間結構、規(guī)模結構和產業(yè)結構，符合京津冀城市群建設、區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防震減災和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。此外，為解決空間性規(guī)劃重疊、沖突的問題，條例還規(guī)定了推進“多規(guī)合一”的內容。

為嚴格土地使用，加強城市空間開發(fā)利用管制，針對當前建設項目任意改變容積率等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國家和省的有關技術規(guī)范、規(guī)定，組織制定當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民 *** 批準后公布實施。

針對一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱，地方的'自然、歷史、文化等特色不斷流失等問題，新修訂《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，增加了重點鎮(zhèn)人民 *** 應當設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構、各級人民 *** 設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護。條例明確提出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護規(guī)劃要報河北省人民 *** 審批。

【詳細解讀】

修訂后的條例共8章87條，分為總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。

“這是一部基礎性的、綜合性的、實施性的地方性法規(guī)?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅沃苡⒔崭嬖V《法制日報》記者，為解決空間性規(guī)劃重疊、沖突的問題，條例規(guī)定城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，推進“多規(guī)合一”。

緊跟形勢細化規(guī)劃制定

2008年1月1日起施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法結束了城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的局面。為了貫徹實施上位法，河北省人大常委會于2011年9月通過《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，并于2012年1月1日起施行。

“條例實施4年多就著手進行全面修訂，反映出城鄉(xiāng)規(guī)劃領域現(xiàn)狀的變化之大?！敝苡⒄f，黨的十八大以來，國家和河北省在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設中作出一系列重大決策部署，對頂層設計和制度安排提出新任務，需要及時修改法規(guī)以適應新形勢的需要。

周英介紹，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些新問題、新矛盾也不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃難以適應新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求，規(guī)劃缺乏剛性要求，一些強制性內容沒有得到嚴格執(zhí)行。特別是一些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃管理非常薄弱，地方的自然、歷史、文化等特色不斷流失。這些問題的出現(xiàn)，都迫切需要及時對條例予以修訂。

鑒于此，8月，河北省 *** 啟動了條例修改程序，河北省人大常委會法工委、城建環(huán)資工委、河北省住建廳等部門進行了認真修改，并于近日召開的常委會會議上表決通過。

新條例對制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則進行了完善，規(guī)定制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，注重近期建設和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，順應現(xiàn)代化城市發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌空間結構、規(guī)模結構和產業(yè)結構，符合京津冀城市群建設、區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防震減災和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。

針對難點加強村鎮(zhèn)規(guī)劃

在對條例修正案草案的審議過程中，有河北省人大常委會組成人員提出，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，舊城改造步伐不斷加大，一些歷史文化古跡難免遭到破壞，條例應當就此作出規(guī)范。據(jù)此，新條例規(guī)定，舊城片區(qū)改造應當注重保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間。

同樣的考慮也出現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面。周英坦言，村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，在美麗鄉(xiāng)村建設不斷取得進展的同時，農村私搭亂建、規(guī)劃無序、“千村一面”等問題也呈現(xiàn)出來，新條例為此專門增加了設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構的規(guī)定，增加了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護。

新條例規(guī)定，重點鎮(zhèn)人民 *** 應當設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民 *** 應當確定相應機構或者專人負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;本省實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度，各級人民 *** 應當設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為本級人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構;歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應當編制保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護規(guī)劃報省人民 *** 審批。

針對農村住宅翻建較多、違反規(guī)劃建設問題較為突出、村莊規(guī)劃管理薄弱的問題，有的常委會組成人員提出，建議農村按照美麗鄉(xiāng)村建設的要求，進一步加強農村住宅規(guī)劃建設的管理。新條例中明確，村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內自己原有的宅基地上建設住宅，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權利人利益，需持村民委員會同意的意見、住宅設計方案等資料，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民 *** 提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請，按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

強化實施嚴格責任追究

“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛?！庇捎谙嚓P部門監(jiān)管不到位，很多地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃把關不嚴格、不科學，甚至出現(xiàn)具體建設與規(guī)劃脫鉤的問題。新條例為此加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，并對制定城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術增加了明確建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，嚴格土地使用，加強城市空間開發(fā)利用管制。

新條例規(guī)定，城市、縣人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國家和省的有關技術規(guī)范、規(guī)定，組織制定當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民 *** 批準后公布實施。

為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃不因人而改，新條例嚴格了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。第六十三條到第六十六條從公開征求意見、修改條件、報批程序等進行了詳細規(guī)定，明確城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關專家對規(guī)劃實施情況進行定期評估，并采取論證會、聽證會或者在網(wǎng)站、報刊公開等方式征求公眾意見。

此外，新條例補充完善了法律責任，加大了責任追究和處罰力度。未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民 *** 確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，對按期改正的，處違法建設工程造價5%的罰款，對逾期不改正的，處違法建設工程造價10%的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，對按期拆除的，不予罰款，對逾期不拆除的，依法 *** ，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價10%以下的罰款。

按照追究行政責任人的相關規(guī)定，新條例還健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制，要求加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價、違法行為通報、違法行政責任人約談制度。

“新條例增強了剛性要求，嚴格和細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中一些違法行為的責任追究措施，必將有利于新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，營造城鄉(xiāng)互動發(fā)展的法律和制度環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互融合、協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展。”周英說。

八大關鍵詞解讀修訂后的北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

新京報快訊（記者李玉坤）3月29日城鄉(xiāng)規(guī)劃條例編制的背景，北京市十五屆人大常委會第十二次會議上審議通過修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例將于2019年4月28日起正式施行。??

關鍵詞1：規(guī)劃編制??

首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報中央批準??

據(jù)介紹，新版城市總規(guī)提出城鄉(xiāng)規(guī)劃條例編制的背景了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京規(guī)劃、建設和管理的基本依據(jù)，應當充分貫徹落實黨中央、國務院批復精神和新版城市總規(guī)，為“一張藍圖干到底”提供制度性保障。

條例建立了全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系。

條例要求，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃條例編制的背景；在分區(qū)規(guī)劃的基礎上編制控制性詳細規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎上編制村莊規(guī)劃。

按照條例，除了城市總體規(guī)劃由市人民 *** 組織編制外，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃也由市人民 *** 組織編制。而分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細規(guī)劃，由所在區(qū)人民 *** 會同市規(guī)劃自然資源主管部門組織編制。此外，城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細規(guī)劃都需要報黨中央、國務院批準。

關鍵詞2：街區(qū)更新??

北京立法推動街區(qū)更新??

條例規(guī)定，北京建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新實施機制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。

記者發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)已經(jīng)啟動街區(qū)更新的工作。北京日前發(fā)布的《關于加強新時代街道工作的意見》提出，北京將科學劃分街區(qū)單元，實施街區(qū)更新。東城區(qū)和西城區(qū)將劃分183個街區(qū)，分類實施街區(qū)“更新”。東城已經(jīng)在部分區(qū)域進行試點。

所謂街區(qū)更新指的是以街區(qū)為實施單元開展的小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。無論是騰退修繕文物、架空線入地、歷史水系恢復，還是公共空間改造、補足便民服務設施、改善居民的住房條件，其實都被囊括在了街區(qū)更新的范疇內。

條例提出，北京建立貫穿城市規(guī)劃、建設和管理全過程的城市設計管理體系。

城市設計編制層級包括市、區(qū)總體城市設計，街區(qū)城市設計，地塊城市設計及專項城市設計。重點地區(qū)應當編制地塊城市設計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設計通則管控。

關鍵詞3：優(yōu)化營商環(huán)境??

7日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證??

據(jù)介紹，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對優(yōu)化營商環(huán)境和工程建設項目審批制度改革成果予以固化。

近兩年，北京深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境相關決策部署，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快 *** 職能深刻轉變，推進工程建設項目審批制度改革，取得了一系列好的經(jīng)驗和成果，條例對此進行了確認和固化。

條例建立多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調建設需求和多部門管理要求；制定建設項目規(guī)劃綜合實施方案，對符合要求的工程建設項目，在7日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；減少申請材料，實現(xiàn)部門內部信息推送和交換；建立建設工程竣工聯(lián)合驗收機制，實現(xiàn)一次申請、集中驗收、統(tǒng)一確認，出具聯(lián)合驗收意見。

關鍵詞4：新生違建??

違法建設拒不拆除可 ***

在遏制新生違建，條例做了一些規(guī)定，對正在施工的違法建設，責令當事人立即停止建設、自行拆除或者回填，并可以查封違法建設施工現(xiàn)場、扣押違法建設施工工具和材料；當事人拒不停止建設或者拒不拆除、回填的，依法立即 *** 、回填。

此外，條例規(guī)定，市政公用服務單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務手續(xù)時，應當查驗建設工程的規(guī)劃許可證件或者不動產登記證明，對沒有規(guī)劃許可證件或者不動產登記證明的，不得提供相應服務；未取得規(guī)劃許可的建設項目進行施工的，市政公用服務單位及其他單位不得提供施工用水、用電。

關鍵詞5：違建強拆費用??

違建 *** 費用由違法建設當事人承擔

條例要求，查處違法建設過程中，實施查封或者 *** 的，執(zhí)法機關應當通知違法建設當事人清理違法建設內的物品；拒不清理的，應當 *** 物品清單，由違法建設當事人簽字確認；違法建設當事人不簽字的，可以由違法建設所在地居委會、村委會確認。

同時，執(zhí)法機關作出 *** 決定的，應當告知違法建設當事人，其主張拆除后的違法建設殘值，應當在 *** 前提出書面聲明，并在限定的期限內自行處置；違法建設當事人未事先提出書面聲明或者事先提出書面聲明但未在限定的期限內處置完畢的，執(zhí)法機關可以予以清理。

不過，為提高違法建設當事人的違法成本，條例規(guī)定， *** 或者回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關物品保管費用由違法建設當事人承擔；逾期不繳納的，可以加處滯納金。建設工程投入使用后擅自改變使用用途的，按照實際使用用途類型應當繳納的土地使用權地價款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法無償收回土地使用權。

關鍵詞6：公檢法合作??

違法建設當事人可納入失信被執(zhí)行人名單

條例要求公安、法院、檢察院共同做好違法建設查處工作。

條例規(guī)定，執(zhí)法機關在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關依法執(zhí)行職務的行為，或者隱藏、轉移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

違法建設當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機關可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。執(zhí)法機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單等。違法建設破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關和有關組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

關鍵詞7：執(zhí)法透明度??

拆除違法建設全程音像記錄?

在規(guī)劃實施和查處違法建設過程中， *** 應當做到依法行政，嚴格遵守法定程序，公開透明執(zhí)法。為此，條例注重扎緊制度的籠子，進一步完善了對 *** 行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制。

條例規(guī)定，執(zhí)法機關實施監(jiān)督檢查和查處違法建設，應當實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

執(zhí)法機關應當通過 *** 網(wǎng)站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結果信息；實施監(jiān)督檢查時，應當主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份。執(zhí)法機關應當對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄；對實施查封或者 *** 的全程進行音像記錄；完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。

執(zhí)法機關應當公布舉報 *** ，對單位和個人舉報違法建設行為的，應當及時、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，并依法進行核實、處理，將處理結果告知舉報人。不屬于本部門職責范圍的，應當將有關案件線索轉交負有查處職責的部門，并告知舉報人。執(zhí)法機關應當為舉報人保密。

監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的情況應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。執(zhí)法機關查處違法建設，在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受公眾監(jiān)督。

關鍵詞8：街道辦事處權力??

可按相關規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作

條例明確街道辦事處查處違法建設，可以依照國家和北京有關規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權。

北京市人大法制委員會副主任委員王榮梅介紹，在審議條例草案二審稿時，有的常委會組成人員提出，中央、市委對街道有了新的職能定位，條例要做好銜接，體現(xiàn)新的改革精神。法制委員會認為，中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》以及北京相關文件是對基層管理體制的重大改革，地方立法中應當有所體現(xiàn)。

王榮梅表示，考慮到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時為下一步綜合執(zhí)法體制改革預留空間，條例進行原則性規(guī)定：“街道辦事處查處違法建設，可以依照國家和北京有關規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 *** 、街道辦事處應當對本轄區(qū)內建設情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當予以制止，并依法予以處理。”

湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

之一章　總　則之一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，適用本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。第三條　城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例編制城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

縣級以上人民 *** 確定需要編制規(guī)劃的村莊，應當編制村莊規(guī)劃。其他村莊根據(jù)發(fā)展需要編制村莊規(guī)劃，但城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制村莊規(guī)劃。第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當按照科學發(fā)展的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，注重保護生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產，體現(xiàn)地方特色和民族特色，保持傳統(tǒng)風貌，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并處理好與交通、水利等相關規(guī)劃的關系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃應當采取 *** 組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策的方式編制，并通過本行政區(qū)域的主要報刊、廣播電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會公布。

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應當依照法定程序和權限進行。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是 *** 的重要職責。各級人民 *** 應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，實行行政首長負責制，建立健全規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理。

各級人民 *** 應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構和人員隊伍建設，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算?？鐓^(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費，由共同的上一級人民 *** 統(tǒng)籌保障。

省人民 *** 對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制經(jīng)費，予以資金補助。第七條　省人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其他有關行政主管部門按照各自職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

市轄區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）不設城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構；確需設立的，可由上一級人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門設置派出機構，具體負責該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應當明確相關機構或者人員，依法承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣級以上人民 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以指導和幫助。第八條　縣級以上人民 *** 應當建立由相關管理人員、專家學者和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會受本級人民 *** 委托，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大問題進行審議、審查，提出意見。第九條　鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學技術研究，推廣和應用先進技術、先進理念，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃科學化、標準化、信息化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，促進各有關行政管理部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定、有效實施。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實行崗位證書制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員必須持證上崗。具體辦法由省人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省人民 *** 人力資源和社會保障部門制定。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十一條　省人民 *** 組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃、城市密集區(qū)規(guī)劃等其他區(qū)域性規(guī)劃，由共同上一級人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制，報本級人民 *** 審批。武漢城市圈規(guī)劃由省有關部門會同城市圈有關城市人民 *** 共同組織編制，按照有關規(guī)定審批。

市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市（縣）人民 *** 組織編制，報省人民 *** 審批，國家另有規(guī)定的除外。

省人民 *** 及有條件的市（縣）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)居民點和產業(yè)結構、基礎設施以及社會事業(yè)的合理布局、科學協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審查、報批程序按照城市總體規(guī)劃有關程序執(zhí)行。