寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

之一章　總則之一條　為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

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城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級(jí)人民 *** 應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì) *** 和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強(qiáng)制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章。

前款所稱的強(qiáng)制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級(jí)規(guī)劃行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見(jiàn)。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見(jiàn)，并在上報(bào)審批的材料中附具意見(jiàn)內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會(huì)公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民 *** 可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨(dú)編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民 *** 組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民 *** 組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民 *** 組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項(xiàng)專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民 *** 應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級(jí)的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬(wàn)以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問(wèn)題進(jìn)行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報(bào)告，經(jīng)審批機(jī)關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

建筑放線測(cè)量依據(jù)什么規(guī)范？

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)家測(cè)繪局《關(guān)于印發(fā)測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定和測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

1、測(cè)量工作的基本要求：按照測(cè)量規(guī)范，以及合理的天氣條件。遵守先整體后局部和高精度控制低精度的工作程序。要有嚴(yán)格的校核制度。建立一切定位放線工作要自檢、互檢合格后，方可申請(qǐng)項(xiàng)目部驗(yàn)收的工作制度。?

2、測(cè)量?jī)x器必須按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，鋼卷尺應(yīng)送法定專業(yè)機(jī)構(gòu)檢定。?

3、測(cè)量人員應(yīng)提前熟悉施工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)各種高程坐標(biāo)，控制點(diǎn)及精密導(dǎo)線網(wǎng)點(diǎn)，精密水準(zhǔn)點(diǎn)，平面方格網(wǎng)點(diǎn)，仔細(xì)檢查審核施工放線依據(jù)。?

4、測(cè)量放線是確保施工質(zhì)量的最關(guān)鍵的工序，必須嚴(yán)格按施工工藝進(jìn)行，為保證測(cè)量精度，除熟悉圖紙，采用合理的測(cè)量步驟外，還要選用比較精確的經(jīng)緯儀、水平儀、鉛垂儀等儀器設(shè)備進(jìn)行測(cè)量放線，測(cè)量工作開始之前，必須與總承包方取得聯(lián)系，與土建單位確認(rèn)三項(xiàng)基準(zhǔn)數(shù)值，由總包方移交控制網(wǎng)點(diǎn)等測(cè)量情況。?

5、測(cè)量放線時(shí)應(yīng)控制分配誤差，不使誤差累計(jì)。?

6、測(cè)量點(diǎn)要統(tǒng)一；測(cè)量結(jié)構(gòu)要隨時(shí)記錄，記錄清單要清楚明了，同時(shí)要有據(jù)可查。

擴(kuò)展資料

施工放線

1、建筑物定位

是房屋建筑工程開工后的之一次放線，建筑物定位參加的人員是：城市規(guī)劃部門（下屬的測(cè)量隊(duì)）及施工單位的測(cè)量人員（專業(yè)的），根據(jù)建筑規(guī)劃定位圖進(jìn)行定位，最后在施工現(xiàn)場(chǎng)形成（至少）4個(gè)定位樁。放線工具為“全站儀”或“比較高級(jí)的經(jīng)緯儀”。

2、基礎(chǔ)施工放線

建筑物定位樁設(shè)定后，由施工單位的專業(yè)測(cè)量人員、施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理共同對(duì)基礎(chǔ)工程進(jìn)行放線及測(cè)量復(fù)核，最后放出所有建筑物軸線的定位樁，所有軸線定位樁是根據(jù)規(guī)劃部門的定位樁（至少4個(gè)）及建筑物底層施工平面圖進(jìn)行放線的。放線工具為“經(jīng)緯儀”。

3、主體施工放線

基礎(chǔ)工程施工出正負(fù)零后，緊接著就是主體一層、二層，直至主體封頂?shù)氖┕ぜ胺啪€工作，放線工具：經(jīng)緯儀、線墜子、線繩、墨斗、鋼卷尺等。根據(jù)軸線定位樁及外引的軸線基準(zhǔn)線進(jìn)行施工放線。

參考資料來(lái)源：百度百科-放線

參考資料來(lái)源：百度百科-施工放線

測(cè)繪在城市規(guī)劃中有何重要意義

1城市測(cè)繪的主要內(nèi)容 城市、地籍以及房產(chǎn)測(cè)繪是城市建設(shè)中具有交叉的三大塊，城市測(cè)繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測(cè)繪資料直觀反映城市的面貌，城市規(guī)劃都需要城市測(cè)繪提供基礎(chǔ)資料，測(cè)繪資料的完整性和準(zhǔn)確性接影響和決定城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實(shí)施。城市測(cè)繪內(nèi)容包括：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測(cè)繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測(cè)量、地下管線的測(cè)量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測(cè)量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測(cè)量等。地籍測(cè)繪內(nèi)容包括：地籍平面控制測(cè)量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測(cè)量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測(cè)量的成果包括數(shù)據(jù)集（控制點(diǎn)和界址點(diǎn)坐標(biāo)等）、地籍圖和地籍冊(cè)。房產(chǎn)測(cè)繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測(cè)量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測(cè)量、成果資料檢查驗(yàn)收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。 2測(cè)繪的社會(huì)需求 測(cè)繪工作的主要作用體現(xiàn)在：對(duì)于行政區(qū)域的識(shí)別劃分；布設(shè)和加密城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設(shè)在一個(gè)共同的平臺(tái)下有序進(jìn)行；為各級(jí) *** 機(jī)關(guān)企事業(yè)用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業(yè)的使用要求；根據(jù)設(shè)計(jì)要求準(zhǔn)確劃分相應(yīng)建設(shè)用地，并對(duì)用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。 社會(huì)對(duì)測(cè)繪信息的需求量很大的，其中大多數(shù)是各級(jí) *** 機(jī)關(guān)，其次是企業(yè)單位。當(dāng)然這其中的絕大多數(shù)資料都被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點(diǎn)，規(guī)劃管理工作程序中無(wú)不與測(cè)繪工作緊密相聯(lián)，需要測(cè)繪工作有力的支持，從工程建設(shè)前的選址用地，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及最終的規(guī)劃驗(yàn)收，以及規(guī)劃行政執(zhí)法，都離不開地形測(cè)量、綜合管線測(cè)量、工程測(cè)量（建筑放線、驗(yàn)線）、規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量等工作，這些工作貫穿在整個(gè)規(guī)劃行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。因此重視和促進(jìn)依法測(cè)繪才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。 3測(cè)繪的成果體現(xiàn)地理信息系統(tǒng) 地理信息系統(tǒng)屬于地理學(xué)研究領(lǐng)域，是以各種測(cè)繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析 *** ，為地理研究服務(wù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)各種技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合各種城市測(cè)繪數(shù)據(jù)，目前應(yīng)用已初見(jiàn)成效、在城市信息化建設(shè)過(guò)程中，測(cè)繪機(jī)構(gòu)的地理信息應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)正在發(fā)揮著基礎(chǔ)設(shè)施的巨大支撐作用。隨著這些新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，測(cè)繪在城市建設(shè)中所占據(jù)的作用和地位也越來(lái)越高，也使得我們的工作和學(xué)習(xí)變得越來(lái)越松。 地理信息系統(tǒng)不僅可以服務(wù)于城市的規(guī)劃與管理工作，如果能增加統(tǒng)計(jì)分析功能，計(jì)算幾輔助設(shè)計(jì)結(jié)合交通規(guī)劃信息，則地理信息系統(tǒng)完全可以獲得更大的拓展，如可以應(yīng)用在智能交通、現(xiàn)代物流等相關(guān)行業(yè)。 4各種測(cè)繪數(shù)據(jù)亟待整合以發(fā)揮更大功用 地理信息系統(tǒng)主要是為了查詢、分析方便以提高管理、決策的效率、質(zhì)量、水平。有了數(shù)據(jù)庫(kù)，有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策，可以說(shuō)誰(shuí)掌握了信息，誰(shuí)就掌握了決策的主動(dòng)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)工作中，規(guī)劃、建設(shè)管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)地形圖簡(jiǎn)單，而非地形信息，如土地使用、地籍、房產(chǎn)、管線往往很重要，需要和地形信息結(jié)合在一起使用。 南京市為例，就有南京市規(guī)劃局的規(guī)管系統(tǒng)；國(guó)土局的土地信息系統(tǒng)；房產(chǎn)局的房產(chǎn)信息系統(tǒng)。其基礎(chǔ)地理信息來(lái)源于不同時(shí)期不同的測(cè)繪單位，所提要求、標(biāo)準(zhǔn)不同，成果覆蓋范圍、圖形比例尺互有交叉，GIS應(yīng)用平臺(tái)不同，平面坐標(biāo)系也分為南京地方坐標(biāo)系、南京地籍坐標(biāo)系。而由于房產(chǎn)測(cè)量起步較晚，房產(chǎn)基礎(chǔ)圖較為缺乏，在《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》中直接載明房產(chǎn)圖根據(jù)需要可利用已有地形圖和地籍圖進(jìn)行編繪，在房產(chǎn)部門建系統(tǒng)的過(guò)程中也確實(shí)利用了部分已有的地形圖和地籍圖，但房地產(chǎn)測(cè)繪也是城市大比例尺測(cè)繪的一種。其 *** 手段與其他測(cè)量并無(wú)多大區(qū)別，它具有更多的信息源，量大，涉及面廣，內(nèi)容繁多，圖表復(fù)雜，因此它是建立現(xiàn)代城市地理信息系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)信息，同時(shí)也是城市大比例圖更新的主要基礎(chǔ)資料。地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖其實(shí)是基于同一類基礎(chǔ)圖的不同的表現(xiàn)形式，在同一幅底圖上各自增加不同的屬性項(xiàng)，三者如能合而為一，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)圖全市域覆蓋，統(tǒng)一平臺(tái)；超脫出部門利益將會(huì)取得更大的社會(huì)效益。而各地城市建設(shè)發(fā)展很快，地形圖的現(xiàn)勢(shì)性難以保證，轉(zhuǎn)向GIS后，信息種類更多，單靠本部門、本系統(tǒng)內(nèi)要將各種信息都及時(shí)地、同步地更新，事實(shí)上難以做到。 集成公開化的數(shù)據(jù)服務(wù)從理論上說(shuō)可避免各個(gè)部門重復(fù)性地收集與輸入數(shù)據(jù)，大大降低費(fèi)用，獲得明顯社會(huì)效益。上海浦東新區(qū)建設(shè)局地理信息系統(tǒng)集成了海量的城市空間數(shù)據(jù)：基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、土地信息、房產(chǎn)信息、道路交通信息、市政管線信息、規(guī)劃信息，其應(yīng)用覆蓋了所有具有地理信息業(yè)務(wù)的部門，包括浦江兩岸開發(fā)、舊區(qū)改造、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建筑、交通、重大工程等等，在城市建設(shè)管理中發(fā)揮巨大作用。

測(cè)繪對(duì)城市規(guī)劃的意義

導(dǎo)語(yǔ)：城市規(guī)劃的編制和審批包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制審批，其中城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃包括道路交通、給水排水、防洪排澇、電力、郵電通訊、環(huán)境保護(hù)、人防建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)、供熱供氣、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品基地、文化古跡保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他特殊需要的專業(yè)規(guī)劃。

1城市測(cè)繪的主要內(nèi)容

城市、地籍以及房產(chǎn)測(cè)繪是城市建設(shè)中具有交叉的三大塊，城市測(cè)繪數(shù)據(jù)主要是反映城市地表的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多要素的特征、形態(tài)、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測(cè)繪資料直觀反映城市的面貌，城市規(guī)劃都需要城市測(cè)繪提供基礎(chǔ)資料，測(cè)繪資料的完整性和準(zhǔn)確性接影響和決定城市規(guī)劃的制定和城市建設(shè)的實(shí)施。城市測(cè)繪內(nèi)容包括：城市現(xiàn)狀大比例尺地形圖測(cè)繪、城市平面、高程控制網(wǎng)測(cè)量、地下管線的測(cè)量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測(cè)量、城市規(guī)劃道路定線、大型建筑物的沉降測(cè)量等。地籍測(cè)繪內(nèi)容包括：地籍平面控制測(cè)量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測(cè)量、地籍圖繪制、面積量算、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、地籍信息管理系統(tǒng)建立等。地籍測(cè)量的成果包括數(shù)據(jù)集(控制點(diǎn)和界址點(diǎn)坐標(biāo)等)、地籍圖和地籍冊(cè)。房產(chǎn)測(cè)繪的基本內(nèi)容包括：房產(chǎn)平面控制測(cè)量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算、房產(chǎn)權(quán)屬、變更測(cè)量、成果資料檢查驗(yàn)收、房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)等。

2測(cè)繪的社會(huì)需求

測(cè)繪工作的主要作用體現(xiàn)在：對(duì)于行政區(qū)域的識(shí)別劃分;布設(shè)和加密城市控制網(wǎng)，使城市的規(guī)劃建設(shè)在一個(gè)共同的平臺(tái)下有序進(jìn)行;為各級(jí) *** 機(jī)關(guān)企事業(yè)用戶提供可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業(yè)的使用要求;根據(jù)設(shè)計(jì)要求準(zhǔn)確劃分相應(yīng)建設(shè)用地，并對(duì)用地情況的監(jiān)控提供可靠的依據(jù)。

社會(huì)對(duì)測(cè)繪信息的需求量很大的，其中大多數(shù)是各級(jí) *** 機(jī)關(guān)，其次是企業(yè)單位。當(dāng)然這其中的絕大多數(shù)資料都被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。規(guī)劃管理始終是城市管理工作的熱點(diǎn)，規(guī)劃管理工作程序中無(wú)不與測(cè)繪工作緊密相聯(lián)，需要測(cè)繪工作有力的支持，從工程建設(shè)前的選址用地，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及最終的規(guī)劃驗(yàn)收，以及規(guī)劃行政執(zhí)法，都離不開地形測(cè)量、綜合管線測(cè)量、工程測(cè)量(建筑放線、驗(yàn)線)、規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量等工作，這些工作貫穿在整個(gè)規(guī)劃行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。因此重視和促進(jìn)依法測(cè)繪才能確保城市規(guī)劃的連續(xù)性、完整性和統(tǒng)一性。

3測(cè)繪的成果體現(xiàn)——地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)屬于地理學(xué)研究領(lǐng)域，是以各種測(cè)繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析 *** ，為地理研究服務(wù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)各種技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合各種城市測(cè)繪數(shù)據(jù)，目前應(yīng)用已初見(jiàn)成效、在城市信息化建設(shè)過(guò)程中，測(cè)繪機(jī)構(gòu)的地理信息應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)正在發(fā)揮著“基礎(chǔ)設(shè)施”的巨大支撐作用。隨著這些新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，測(cè)繪在城市建設(shè)中所占據(jù)的.作用和地位也越來(lái)越高，也使得我們的工作和學(xué)習(xí)變得越來(lái)越松。

地理信息系統(tǒng)不僅可以服務(wù)于城市的規(guī)劃與管理工作，如果能增加統(tǒng)計(jì)分析功能，計(jì)算幾輔助設(shè)計(jì)結(jié)合交通規(guī)劃信息，則地理信息系統(tǒng)完全可以獲得更大的拓展，如可以應(yīng)用在智能交通、現(xiàn)代物流等相關(guān)行業(yè)。

4各種測(cè)繪數(shù)據(jù)亟待整合以發(fā)揮更大功用

地理信息系統(tǒng)主要是為了查詢、分析方便以提高管理、決策的效率、質(zhì)量、水平。有了數(shù)據(jù)庫(kù)，有了分析工具就可以輔助管理、輔助決策，可以說(shuō)誰(shuí)掌握了信息，誰(shuí)就掌握了決策的主動(dòng)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)工作中，規(guī)劃、建設(shè)管理常用的地形信息比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)地形圖簡(jiǎn)單，而非地形信息，如土地使用、地籍、房產(chǎn)、管線往往很重要，需要和地形信息結(jié)合在一起使用。

南京市為例，就有南京市規(guī)劃局的規(guī)管系統(tǒng);國(guó)土局的土地信息系統(tǒng);房產(chǎn)局的房產(chǎn)信息系統(tǒng)。其基礎(chǔ)地理信息來(lái)源于不同時(shí)期不同的測(cè)繪單位，所提要求、標(biāo)準(zhǔn)不同，成果覆蓋范圍、圖形比例尺互有交叉，GIS應(yīng)用平臺(tái)不同，平面坐標(biāo)系也分為南京地方坐標(biāo)系、南京地籍坐標(biāo)系。而由于房產(chǎn)測(cè)量起步較晚，房產(chǎn)基礎(chǔ)圖較為缺乏，在《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》中直接載明“房產(chǎn)圖根據(jù)需要可利用已有地形圖和地籍圖進(jìn)行編繪”，在房產(chǎn)部門建系統(tǒng)的過(guò)程中也確實(shí)利用了部分已有的地形圖和地籍圖，但房地產(chǎn)測(cè)繪也是城市大比例尺測(cè)繪的一種。其 *** 手段與其他測(cè)量并無(wú)多大區(qū)別，它具有更多的信息源，量大，涉及面廣，內(nèi)容繁多，圖表復(fù)雜，因此它是建立現(xiàn)代城市地理信息系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)信息，同時(shí)也是城市大比例圖更新的主要基礎(chǔ)資料。地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖其實(shí)是基于同一類基礎(chǔ)圖的不同的表現(xiàn)形式，在同一幅底圖上各自增加不同的屬性項(xiàng)，三者如能合而為一，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)圖全市域覆蓋，統(tǒng)一平臺(tái);超脫出部門利益將會(huì)取得更大的社會(huì)效益。而各地城市建設(shè)發(fā)展很快，地形圖的現(xiàn)勢(shì)性難以保證，轉(zhuǎn)向GIS后，信息種類更多，單靠本部門、本系統(tǒng)內(nèi)要將各種信息都及時(shí)地、同步地更新，事實(shí)上難以做到。

集成公開化的數(shù)據(jù)服務(wù)從理論上說(shuō)可避免各個(gè)部門重復(fù)性地收集與輸入數(shù)據(jù)，大大降低費(fèi)用，獲得明顯社會(huì)效益。上海浦東新區(qū)建設(shè)局地理信息系統(tǒng)集成了海量的城市空間數(shù)據(jù)：基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、土地信息、房產(chǎn)信息、道路交通信息、市政管線信息、規(guī)劃信息，其應(yīng)用覆蓋了所有具有地理信息業(yè)務(wù)的部門，包括浦江兩岸開發(fā)、舊區(qū)改造、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建筑、交通、重大工程等等，在城市建設(shè)管理中發(fā)揮巨大作用。

因此，為了更好地發(fā)揮測(cè)繪保障服務(wù)水平，發(fā)揮地理信息系統(tǒng)在城市建設(shè)管理中的作用，應(yīng)由 *** 測(cè)繪主管部門牽頭，規(guī)劃管理、土地管理、房產(chǎn)管理、路政、水利、交通和市政建設(shè)等部門共同擔(dān)綱，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，確定唯一的地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作業(yè)要求、精度、成圖質(zhì)量，整合現(xiàn)有測(cè)繪力量，制定相應(yīng)的維護(hù)、更新機(jī)制，確保地理數(shù)據(jù)的正確性和現(xiàn)勢(shì)性，進(jìn)行統(tǒng)一的城市大比例尺基礎(chǔ)圖提供，各部門在基于一個(gè)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上掛接本部門的專業(yè)數(shù)據(jù)，直接獲得數(shù)字化的地形信息，從而極大地減少重復(fù)勞動(dòng)，降低全社會(huì)的信息收集與輸入成本，保持空間位置的統(tǒng)一性和精確性。

西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例(2021修正)

之一章　總 則之一條　為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測(cè)量工具了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測(cè)量工具，保護(hù)和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理、報(bào)送、接收、保護(hù)、利用和管理活動(dòng)。第三條　本條例所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種形式和載體的歷史記錄。第四條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案歸屬與流向的規(guī)定，堅(jiān)持集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。第五條　市、區(qū)縣人民 *** 應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第六條　市住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作。市城建檔案館具體負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案日常管理工作。

閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，其所屬的城建檔案館具體負(fù)責(zé)日常管理工作，并接受市城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市住房建設(shè)行政主管部門可以委托開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)管轄范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作進(jìn)行管理。

資源規(guī)劃、城管、文物、交通、水行政、人防、公安、文化旅游、秦嶺保護(hù)、電力、電信等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)管理工作。第七條　市、區(qū)縣檔案主管部門對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。第八條　從事城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)具備檔案和建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)知識(shí)，依照國(guó)家規(guī)定接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。第二章　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍第九條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案分為勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案、建設(shè)工程檔案、文物古跡保護(hù)檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。第十條　勘測(cè)規(guī)劃?rùn)n案包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測(cè)量工具：

（一）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所需的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細(xì)成果副本城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測(cè)量工具；

（二）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所必要的控制測(cè)量、地形測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量成果副本；

（三）城鄉(xiāng)地形圖、地下綜合管線圖和地下管線普查、補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪成果檔案；

（四）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等文件材料；

（五）資源規(guī)劃主管部門形成的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、管線管理等文件材料。第十一條　建設(shè)工程檔案包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的測(cè)量工具：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含城市道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（二）城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、再生水利用、燃?xì)?、集中供熱工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（三）電力、電信工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、電信設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含加油站、加氣站、充電站、公共交通場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)場(chǎng)站、鐵路運(yùn)輸站臺(tái)、集裝箱運(yùn)輸場(chǎng)站、國(guó)道和高速公路城市段、軌道交通、索道、纜車工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；

（五）工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、城鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；

（六）園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動(dòng)物園、植物園、游樂(lè)園、專類園、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木保護(hù)和標(biāo)志性設(shè)施、雕塑工程檔案；

（七）市容環(huán)境衛(wèi)生工程檔案，含公廁、垃圾壓縮站、垃圾填埋場(chǎng)及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案；

（八）水利水電工程檔案，含水利樞紐、堤防、引水、除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人畜飲水工程及水利水電工程附屬工程檔案；

（九）村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)村新居工程檔案；

（十）防洪、抗震和人防工程檔案。

軍事建設(shè)工程檔案按照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案由建設(shè)工程的準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件組成；改建、擴(kuò)建及重要部位維修工程檔案由設(shè)施分布圖、施工文件、竣工文件及竣工圖組成。