在市委城市工作會議上的講話

城市是經濟社會發(fā)展和人民生產生活的重要載體, 是現(xiàn)代文明的標志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

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在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據會議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設有關情況，做好當前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市 *** 高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設工作，始終把這一工作放在全市經濟社會發(fā)展全局中進行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。據測算，目前，全市經濟總量的65%左右在城鎮(zhèn)產出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的81%左右在城鎮(zhèn)實現(xiàn)。可以說，城市已經成為全市集聚人口、資源、要素、產業(yè)的更大平臺，成為周口經濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

總結 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設日臻完善，承載能力明顯增強，體制機制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對城市發(fā)展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進城市工作和城鎮(zhèn)化進程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對周口的定位，認真結合本地實際，探索并科學確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長坐標”，提供了科學的引領導向。體系建設日臻完善。就是說我們已經初步建設形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，以交通基礎設施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達到37.8%。承載能力明顯增強。就是說我們城鎮(zhèn)的產業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強。近些年，我們堅持把城市基礎設施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎設施建設逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達到85%和89%。各縣、市按照組團城市、支撐城市的定位，結合自身實際，以不同的抓手推動了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現(xiàn)出齊頭并進、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產業(yè)集聚區(qū)建設取得重大進展，城中村棚戶區(qū)改造扎實推進，一座產業(yè)基礎持續(xù)壯大、公共設施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機制逐步健全。就是說我們推進城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農業(yè)轉移人口市民化激勵機制，加快推進“三個一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場化運作的要求，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)市場化，采取從 *** 模式到現(xiàn)在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設方面的資金難題。認真落實網格化、精細化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會統(tǒng)籌下“兩級 *** 、三級管理、四級 *** ”的城市管理機制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我市城市工作還存在不少問題，具體表現(xiàn)為“三個亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點?？梢哉f，我市是全省城鎮(zhèn)化水平更低的城市，這個現(xiàn)狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動能力較弱的現(xiàn)狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經濟總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進省轄市相比，我市中心城區(qū)的產業(yè)集聚度低、綜合經濟實力不強，棚戶區(qū)、城中村數量較多，城市功能不夠完善，公共服務水平沒有優(yōu)勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設、管理水平不高的現(xiàn)狀亟待改變。當前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學性和執(zhí)行嚴肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建設中重地上輕地下，重外延輕內涵，重開發(fā)輕配套，基礎設施建設滯后，公共服務能力欠缺。城市設計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風格、色彩、形狀、天際線等缺乏設計管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規(guī)范化、標準化、精細化嚴重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市 *** 按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規(guī)劃、建設、管理三大關鍵環(huán)節(jié)，組織有關部門在廣泛調研、論證的基礎上，制定下發(fā)了《關于加強城市建設管理工作的實施意見》，結合《實施意見》的貫徹落實，我強調幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

之一，堅持規(guī)劃引領，著力維護城市規(guī)劃權威性。規(guī)劃是城市建設之本，是城市建設的藍圖。多次強調，規(guī)劃科學是更大效益，規(guī)劃失誤是更大浪費，規(guī)劃折騰是更大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的布局、調控、引領和約束作用。要高起點完善規(guī)劃體系。重點是高起點、高水平、高質量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結合總體規(guī)劃修編成果，堅持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設施規(guī)劃、民生專項規(guī)劃、重點地段修建性詳細規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極對接，按照“一中心四組團五支撐”的發(fā)展格局，切實做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強調一點，各縣市區(qū)要搶抓全省實施百城建設提質工程的難得機遇，堅持規(guī)劃先行，積極推進縣城提質擴容發(fā)展;學習借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設 經驗 ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設計工作，爭取三至五年實現(xiàn)城市設計全覆蓋。市規(guī)劃部門要結合上級精神，切實做好城市設計工作，塑造城市特色風貌。按照城市設計要求，全面落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風貌的建筑“亮點”。要強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，堅決維護規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，堅決避免規(guī)劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據省委、省 *** 工作部署，全省要在三年左右時間內對城市建成區(qū)的違法建設進行全面清理拆除。我們要抓住這一機遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設。這項工作任務很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個區(qū)要正視困難，扛牢責任，確保完成任務，共同營造城市建設發(fā)展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強化城市基礎設施建設。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質量提升的關鍵時期，推進城市加快發(fā)展，必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大投入力度，補齊短板，夯實基礎，通過項目建設推動城市基礎設施擴容提質。要加快項目推進力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎設施工程，今年的《 *** 工作 報告 》中，我們又對中心城區(qū)城市建設項目進行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責任單位要想方設法加快建設進度，確保完成年度建設任務。要力爭多上項目。今年，省 *** 在城市基礎設施建設方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設、黑臭水體整治、公廁建設、供水水質提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、綜合管廊建設。國家住建部也準備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區(qū)域中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點鎮(zhèn))，要積極組織申報，爭取中心城區(qū)和一些縣城、重點鎮(zhèn)進入試點。各級各有關部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設，目前鶴壁是全國試點城市，省 *** 今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設海綿城市的良好條件，正在推進生態(tài)水系規(guī)劃建設，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領域，我們也要積極行動，充分抓住當前融資成本低的機遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標任務。要切實提高工程建設標準和質量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設，特別是公共基礎設施建設，必須高度重視建筑質量，嚴格落實工程質量終身責任制，明確建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位五方主體責任，全面推行工程質量 承諾書 和永久性標示牌制度，無論什么時候發(fā)生質量問題，都要嚴格追究相關主體的責任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關單位要認真落實工程質量屬地管理責任，將所有新建、改建、擴建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質量安全關，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強城市公共服務能力。公共服務關系民生福祉，要真正實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務能力。要健全公共服務設施。加快醫(yī)療設施建設，中心城區(qū)重點抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設，各縣市區(qū)都要結合各自實際，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，建立功能完善的醫(yī)療服務 *** 。加快教育設施建設，以構建周口“大教育”為抓手，科學修訂城市中小學布局專項規(guī)劃，持之以恒推進城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學、中學等教育設施，逐步緩解“大班額”“入學難”問題。加快文化體育設施建設，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務基礎設施，推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標準建設體育場地和設施，力爭到2020年，各縣市區(qū)體育場所和設施實現(xiàn)標準化配置，社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%。加強城市停車場建設，合理布局超市、菜市場、便利店等商業(yè)網點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數更高一些。同時，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以 *** 為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報社周邊棚戶區(qū)改造、關帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現(xiàn)代化程度。各縣市要結合本地實際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現(xiàn)有的改造任務。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進房地產去庫存，推動房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進城市綠色發(fā)展。大力實施藍天工程，強化工業(yè)大氣污染防治，實施更加嚴格的施工揚塵污染防治措施，加強機動車污染控制，推進清潔能源利用，盡更大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強水生態(tài)保護，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設;加快城市污水處理設施和配套管網建設與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強力推動建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務水平。強調，城市的核心是人，關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要的評判標準。因此，必須堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務水平。要推進城市精細化管理。加快數字城管、智慧城市建設，提升城市治理和服務現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)要堅持按照“兩級 *** 、三級管理、四級 *** ”的體制框架，嚴格落實網格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級文明城市為契機，認真總結經驗，鞏固創(chuàng)建成果，以長效的領導機 *** 保障，以長效的測評機制強動力，以長效的共建機制聚合力，以長效的管理機制打基礎，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經得起上級的嚴格檢查，經得起歷史的長久檢驗，經得起人民的全面檢閱。要加快推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進一步突出以產業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、學校牽動，完善基本公共服務保障、社會保障、農民權益保障，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，確保新進城落戶的農村轉移人口在就業(yè)、社會保障、子女就學等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關部門要守土有責，守土盡責，積極主動排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災和安全設施建設標準，加強城市應急避難場所和設施管理，全面提升抵御自然災害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領城市規(guī)劃建設，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢，充分挖掘周口豐富的易經文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設計、市政設施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構架中，突出文化內涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標、市歌的宣傳力度，引導和促進周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚。

第五，堅持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機制。做好城市工作，體制機制是保障。因此，必須堅定不移推進改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機制，為周口城市發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供強大動力。要完善城市依法依規(guī)治理機制。充分利用地方立法權，加強調查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設、管理方面切實管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設、管理有法可依，有章可循。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規(guī)劃建設管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權，轉變 *** 職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強。全面落實好黨中央、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能整合，推進執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。探索城市社會化管理機制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。大力推廣 *** 與社會資本合作PPP模式，根據經營性、準經營性和非經營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調整機制和 *** 補貼、監(jiān)管機制，爭取更多 *** 與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。加大 *** 投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎設施和公共服務設施建設。要完善人才保障機制。我們是農業(yè)地區(qū)，城市意識、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設、管理、經營方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設、管理人才的引進和使用。積極把城市工作納入干部培訓規(guī)劃，重點加強對地方黨政負責人進行城市規(guī)劃、建設、 管理知識 培訓，培養(yǎng)一批真正懂城市、會管理的干部，提高領導城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設管理人員業(yè)務素質、文明執(zhí)法培訓，全面提高業(yè)務技能和服務水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設、管理工作，任務艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導，緊緊圍繞市委、市 *** 制定的城市發(fā)展目標，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實現(xiàn)周口崛起、富民強市、全面建設小康社會做出新的更大貢獻!

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領作用

導語：城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來發(fā)展前景的科學構思，是城市建設管理的藍圖和依據。丹陽市規(guī)劃局一直堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領規(guī)劃工作，扎實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃調控力度，進一步發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引領作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點、大手筆規(guī)劃丹陽發(fā)展藍圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進“全省之一方陣”奠定良好的基礎。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個城市的準確定位和科學規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動力。根據《丹陽市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿城市。城市發(fā)展方向為：南延、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現(xiàn)狀城市核心區(qū)進行梳理整合，形成多功能的綜合型服務中心?！拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點發(fā)展區(qū)、東南產業(yè)促進區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點體系結構為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農村社區(qū)”四級結構，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點，構建“1838”城鄉(xiāng)居民點體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎上，我們利用新的科技手段編制管理和實施規(guī)劃，突出城市特色，增強城市活力，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設計等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導城市產業(yè)結構布局優(yōu)化，堅持讓每個區(qū)域、每個產業(yè)、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進“四城建設”步伐中勇挑重擔。二是著重公益性項目規(guī)劃設計，美化城市形象。加快推進萬善公園擴建項目的規(guī)劃建設，在原有萬善文化的基礎上，融入悠久的古運河文化，優(yōu)化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設計，力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新，提升城市品質。堅持以“提升城市品質，改善人居環(huán)境”為目標要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調整和優(yōu)化老 *** 片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。學習和引進國內一流的設計經驗，對優(yōu)化布局結構、完善交通 *** 和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導意見。

三、規(guī)劃服務求創(chuàng)新，切實提高規(guī)劃的有效性

加強學習型、效能型、服務型機關建設，強化大局意識、責任意識、服務意識，堅持效率優(yōu)先、服務為本，提高服務水平，倡導“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用和服務保障職能。一、強化業(yè)務培訓。按照“分層定標，分崗培訓，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導思想，確定“層級培養(yǎng)，名優(yōu)帶動;分崗培訓，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實效”的培訓思路，堅持“走出去、請進來”，加強對業(yè)務骨干的培訓，進一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對普通職工要求結合崗位實際和個人需求，通過參加各類規(guī)劃知識及法律法規(guī)等培訓，提高規(guī)劃業(yè)務技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，按照市 *** 出臺的《丹陽市規(guī)劃委員會工作規(guī)程》的要求，組織開展好規(guī)委會的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學性。加強規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進一步完善規(guī)劃公示服務，保障群眾對規(guī)劃的知情權、監(jiān)督權。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評審制度，從機制上保證規(guī)劃落到實處，增強規(guī)劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內強素質、外樹形象為抓手，堅持高質量、高效率、優(yōu)質服務。積極探索和完善“五個轉變”，即：由服務承諾向主動策應轉變，由簡化工作流程向服務建設過程轉變，由否決報備向獻計獻策轉變，由依法查處向巡查引導轉變，由例會會辦向特事快辦轉變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當“先鋒”的角色，主動承擔起規(guī)劃人應盡的職責，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，全力建設一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規(guī)劃隊伍，積極推進丹陽又好又快發(fā)展。

“全域成都”對于我國城鄉(xiāng)經濟社會一體化的啟示?

試論“全域成都”理念

2007年6月7日，成都被批準設立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。7月19日，市委書記 *** 代表市委首次提出“全域成都”的新概念，即“要用‘全域成都’的理念實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。著眼于建設1.24萬平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展，整體推進城市和農村的現(xiàn)代化，努力構建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?！敝?，在《 *** 成都市委成都市人民 *** 關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》的文件中，又進一步明確指出：“運用‘全域成都’的理念和‘三個集中’的原則，著眼于推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展，進一步加強經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，完善市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)建設規(guī)劃，以及市域一體的產業(yè)體系、交通體系、公共服務體系等規(guī)劃，整體推進城市和農村的現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城市形態(tài)?！笨梢姡叭虺啥肌崩砟钍浅啥贾铝τ诮ㄔO好全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的一個新的十分重要的戰(zhàn)略思想。

“全域成都”理念的基本意蘊

“成都”，可從多重意義去把握：從地理學意義上看，它是成都平原的主體部分并處于經濟中心的位置；從行政區(qū)劃意義上看，它是副省級行政單位，面積1.24萬平方公里，人口1100多萬；從城市學意義上看，它的主城區(qū)由五個相互連接為一體的城市區(qū)組成，而次城區(qū)則是由四個相對獨立的城市區(qū)組成，其余就是縣域及其遼闊的農村。所以，成都市具有大城市帶大農村的特征。而狹義的成都市僅指由五個主城區(qū)連為一體的都市區(qū)。那么，“全域成都”概念力圖說明著什么呢？如果僅從字面上看，這不是一個問題。正如踏上成都的地界，不管是農村還是城市、繁華還是凋敝、富裕還是貧窮，誰都會知道這是行政區(qū)劃意義上的成都，但同時誰都會明白，只有繁華的主城都市區(qū)才是潛意識中的成都。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的背景下，“全域成都”理念則要讓人們改變這種潛意識。從“全域成都”對未來藍圖的描繪中，透射出這么幾層意思：

之一，它是一種新型的城鄉(xiāng)形態(tài)，而不是過去那種城鄉(xiāng)割裂的或者說二元社會結構。這一形態(tài)新就新在城市和農村是和諧交融的、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映，而不是互不相干或形成巨大反差的城鄉(xiāng)關系。

第二，貫串這一過程的核心價值取向是現(xiàn)代化，即現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村。它是由經濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村整體推進的方式來進行的。

第三，它的著眼點和落腳點在于把成都1.24萬平方公里的市域一概作為現(xiàn)代化都市區(qū)來建設。按筆者的理解，“全域成都”的理念，它所追求的是“均等成都”的境界，就是人們在城市能享受到的好處，在農村也一樣能享受得到。即用全面現(xiàn)代化的標準去建設成都1.24萬平方公里的全部地域，在這個都市區(qū)實現(xiàn)經濟、政治、文化、社會建設一體發(fā)展，現(xiàn)代化特性得以充分展現(xiàn)。雖然這個現(xiàn)代化都市區(qū)仍有城市和農村的分野，但城市是現(xiàn)代城市，農村是現(xiàn)代農村，城市與農村沒有了傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的那種實質性差異，城市和農村的區(qū)別只是現(xiàn)代化各個元素空間排列上的疏密度不同罷了。換句話說，“全域成都”就是“全域現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化作為核心要素，體現(xiàn)在城市和農村經濟、政治、文化、社會“四位一體”的協(xié)調發(fā)展之中。

“全域成都”理念的主要內容

“全域成都”理念的形成，經歷了一個不斷醞釀發(fā)展的過程。2003年8月，成都市第十次黨代會上提出了“加快城市化進程，是新世紀經濟社會發(fā)展的主旋律，是全面建設小康社會的必由之路”的戰(zhàn)略任務。次年2月，市委正式作出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署。城鄉(xiāng)一體化即“城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進的城市化”的簡稱。三年以來，成都市在實踐中總結出以“三個集中”為核心推進城鄉(xiāng)一體化的基本 *** ，即在具備條件的地區(qū)，積極推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中。在短短三年里，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展取得較大成效：工業(yè)集中度達60%，20個集中區(qū)發(fā)展初具規(guī)模；27萬農民住進城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)，農民向城鎮(zhèn)集中形成梯度推進態(tài)勢；土地規(guī)模經營在互利中產生增大效應，流轉土地近160萬畝；農民人均純收入近6000元，城鄉(xiāng)居民收入差距由2002年的2.7倍減小到2.6倍；農村中小學標準化建設全面竣工，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展格局初步形成；公共財政陽光普照農村，社保醫(yī)保實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，交通、水務及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合撤并，建立起城鄉(xiāng)對接的管理體制，基層民主政治建設全域推開等等。

獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成都試驗區(qū)以后，成都市經過周詳論證，又提出了到2017年的目標任務，其主要指標是：工業(yè)集中度達80%，城市化率達到70%，土地規(guī)模經營率達到75%；地區(qū)生產總值突破1萬億元，人均8.2萬元，全口徑財政收入突破3000億元；農民人均純收入年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2:1。在試驗區(qū)建設目標的價值取向上，成都市的領導班子保持十分清醒的頭腦，立誓要讓試驗區(qū)建設成為更大的惠民利民工程，讓試驗區(qū)建設的成果惠及廣大城鄉(xiāng)居民。這樣，“全域成都”的理念便應運而生，它要求各級決策者們在制定規(guī)劃、部署工作、考核指標、權衡利弊時，將把工作的突破環(huán)節(jié)更多地放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板”上。沒有“短板”的消除，要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體的城市化，達成上述指標，是不可想象的?！叭虺啥肌崩砟钅壳爸饕w現(xiàn)在這幾個方面：

首先是城鄉(xiāng)規(guī)劃的“全域覆蓋”。成都尤其注重經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，按照國際旅游樞紐城市，西南地區(qū)科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，新型工業(yè)化基地的城市未來發(fā)展定位，規(guī)劃建立大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市格局，即由“1個特大城市、8個中等城市、30個重點鎮(zhèn)、60個新市鎮(zhèn)、600個左右新型農村社區(qū)”組成。其產業(yè)布局堅持“一城、三圈、六走廊”式發(fā)展形態(tài)，即以中心區(qū)域的特大城市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為主，近郊區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)為主，遠郊區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主，然后以軌道交通、高速公路、城市快速通道為載體形成各具特色的產業(yè)發(fā)展帶，使之成為推動城鄉(xiāng)一體化進程的主要承載。

然后是城鄉(xiāng)交通的“全域暢通”。地處成都平原腹心地帶的成都市域內現(xiàn)已有四通八達的公路交通路網，但仍遠遠不能適應城市化特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為快速度、大容量的城際、區(qū)際、縣際交通滯后。根據“全域成都”的理念所形成的交通構想，成都交通要著力于“五網”建設，即軌道交通網、市域高速公路網、市域快速通道網、中心城區(qū)快速路網、新市鎮(zhèn)路網。在中心城市與外圍8個城市之間，形成由軌道交通、高速公路、城市免費通行快速路及四車道以上干線道路共同組成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30個小城市及60個新市鎮(zhèn)與所在區(qū)域的中等城市實現(xiàn)以4車道以上干線道路連接。一般設計時速為60-100公里，大部分為雙向六車道。兩年內全部開工建設13條城市快速通道。這些硬件再加上城鄉(xiāng)客運管理體制軟件的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，拉近城鄉(xiāng)距離進而深度融合。

還有就是城鄉(xiāng)社會公共服務的“全域均衡”。在社會事業(yè)的 *** 可調控范圍內，成都下更大的力氣力圖盡快彌補歷史上遺留下來的“短板”，全力推進社會福祉全民共享。截至目前，成都已建立起覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障和社會失業(yè)、救助、養(yǎng)老、低保等保障體系。如在城鎮(zhèn)以職工基本醫(yī)療保險為主體，以補充醫(yī)療保險、失地農民醫(yī)療保險、農民工醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療、少兒醫(yī)療互助金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度為輔助，兼顧不同層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，從而使成都成為全國首個實現(xiàn)醫(yī)保制度滿覆蓋的省會城市。全市已完成192所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、1072所村衛(wèi)生站、45所社區(qū)衛(wèi)生服務中心的標準化建設，從服務設施上保證了農民“小病不出村、大病不出鎮(zhèn)”。公平教育是社會起點公平的標志。成都著力構建城鄉(xiāng)均衡的公共教育體系，明確要求在“全域成都”內，把9年義務教育延伸至12年。在硬件設施方面，已全面完成410所農村中小學標準化建設任務。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，尤其要更加重視“軟件”建設，大力推進教育資源在“全域成都”范圍流動，特別是引導優(yōu)質教育資源向薄弱學校和薄弱地區(qū)流動。為實現(xiàn)教師區(qū)域流動，將教師的管理權限收回到區(qū)（市）縣教育行政部門，實行“無校籍管理”，教師全部由單位人變成系統(tǒng)人，統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，實行“同城同酬”等，千方百計縮小城鄉(xiāng)教育差距。

“全域成都”理念的運用價值

成都平原是中國西部首屈一指的自然條件優(yōu)越經濟相對發(fā)達的地區(qū)，這給“全域成都”理念的運用提供了較好的現(xiàn)實基礎。但城鄉(xiāng)分治時期所遺留的問題仍然同全國一樣，工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、市民與農民在各方面存在巨大反差?！叭虺啥肌崩砟畹氖讋?chuàng)，為成都全面落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展確立了正確的思維方式，對于指導實踐具有很強的運用價值。

之一，它把現(xiàn)代化都市區(qū)概念由過去理解的主城區(qū)擴展為1.24萬平方公里的全域成都，從而大大提升了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的品質?！叭虺啥肌崩砟钜髮嵭袩o差別的城鄉(xiāng)政策，在編制各種規(guī)劃時做到城鄉(xiāng)一體全覆蓋，檢驗經濟、政治、文化、社會發(fā)展成果時，實行城鄉(xiāng)共享的無差別標準。但是，對于城鄉(xiāng)二元社會結構所形成的巨大差別，還要花大力氣加以彌補。為便于分類指導，使公共財政更好地向相對薄弱的地方傾斜，成都把轄區(qū)所有區(qū)（市）縣分為中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)三個圈層。這樣做是讓市場充分發(fā)揮作用的同時，在那些市場作用力度不充分的地方，再由 *** 的手有力調控加以扶持，并且成都大力支持各區(qū)（市）縣之間打破行政區(qū)劃，依托產業(yè)鏈或城市交通干線等進行深度合作，實現(xiàn)全域范圍內的功能分工，為將來新的城鄉(xiāng)一體的城市管理體制奠定基礎。

第二，它把成都城市化發(fā)展定位于新型城鄉(xiāng)形態(tài)，著力于創(chuàng)造條件，讓市場要素在成都市域內無障礙流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要沖破的是城鄉(xiāng)分治的樊籠，但這并非一蹴而就之事。設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，就是要使其充分運用先行先試的權力，為全國探索出可供借鑒的普適性經驗來。怎么讓土地、人才、資金等關鍵要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)完全自由流動，這是一道真正的難題，破解這道難題，彰顯試驗區(qū)的真諦和魅力,還需要不斷解放思想,才能沖破重重阻礙。“全域成都”理念作為思考城鄉(xiāng)關系問題的積極性思維成果，將會為破解這道難題，繼而讓一系列全新的城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的政策舉措出臺，提供科學的思想 *** 。

第三，它力主 *** 可調控資源在“全域成都”內向低位傾斜，全方位為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增強可持續(xù)動力。均等地向成都市轄區(qū)所有居民提供 *** 的社會公共服務，是“全域成都”的重要內容，農村的社會事業(yè)和社會公共服務歷史欠賬很多，必須由也只有 *** 才能擔負起盡快彌補歷史欠賬的責任。給城鄉(xiāng)居民提供基本的社會保障和均等的醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育等公共服務，讓社會發(fā)展的成果全民共享是構建和諧社會的要義之一，絕不能重復過去那種城市的繁榮以農村的凋敝為代價的老路。

總之，“全域成都”理念作為很好的命題，它是成都全面落實科學發(fā)展觀而結合自己的市情所形成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方略。用“全域”的思維著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍是非常有創(chuàng)造性的，它可以包容十分豐富的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的內容，各地應在實踐中進一步豐富完善它的內涵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦具體工作是什么

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦具體工作職責有以下幾點：

1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃法》《土地管理法》等法律法規(guī)，以及地方有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章。

2、負責建筑市場的管理。辦理有關項目審批事項和進行監(jiān)督管理，查處違法建筑。

3、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內農民村民住宅建設的規(guī)劃管理工作，并按程序核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

4、支持并配合縣規(guī)劃管理局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和重要地塊修建性詳細規(guī)劃的組織編制工作，并按程序進行規(guī)劃審查、共識、聽證和報批。

5、負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督，支持并配合縣規(guī)劃管理局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內規(guī)劃實施情況的日常巡查、批后管理和規(guī)劃執(zhí)法工作；負責鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，鎮(zhèn)村公用設施的維護與管理。

6、支持并配合縣規(guī)劃管理局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內建設工程項目的設計管理和施工管理。負責完善村莊規(guī)劃編制及相關檔案管理工作，并監(jiān)督村莊按照規(guī)劃合理安排生活生產建設；負責完善鄉(xiāng)駐地基礎設施建設，包括道路硬化，道路排水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施、綠化美化、路燈等設施建設等詳細規(guī)劃及相關檔案資料的管理工作。

7、負責協(xié)調相關局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作關系，配合有關部門做好規(guī)劃、環(huán)保、土管、綠化等工作。

8、負責落實縣規(guī)劃局和黨委 *** 交辦的其他工作任務。

擴展資料：

城建辦主要是管城市建設方面的事務，如建房報批、工程預決算、工程質量管理等（當然，有的地方的鎮(zhèn)城建辦下面還設有設計室，專門幫人設計圖紙）。

城建辦的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責包括鎮(zhèn)、村建設總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，為建設項目提供申報辦理服務。農民及企業(yè)動拆遷的調查摸底、動遷及安置工作。

農民動遷安置房規(guī)劃、選址、設計、建造等工作。負責實施 *** 實事工程及市政配套建設，農戶和企業(yè)違章建筑的查處和拆除工作。房產用地規(guī)劃和開發(fā)工作等。

參考資料：中國 *** 網_百度百科