現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在哪些問題？

規(guī)劃滯后，管理缺位?

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由于資金困難和體制不順等原因長，多數(shù)鄉(xiāng) *** 所在地沒有編制總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)基本上沒有規(guī)劃。有些鄉(xiāng)即使編制了規(guī)劃，但由于缺乏應有的執(zhí)法監(jiān)督和剛性管理，使得規(guī)劃成了“紙上畫畫”，已不具有其科學指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的作用。

整體規(guī)劃不強

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃不強，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設看成一個整體，規(guī)劃起點低、水平差、執(zhí)行難。其主要表現(xiàn)有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，規(guī)劃管理不到位，缺乏詳細建設規(guī)劃，自發(fā)建設嚴重；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，基礎設施建設不全, *** 設施及公用設施配套不完善；“千房一面”的現(xiàn)象普遍，街景設計、重要地段和重要建筑物的設計十分單調，品位不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃則過分超前，脫離實際，無法實現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏理論指導和科學論證，先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃的現(xiàn)象較普遍。

基礎設施差，安全隱患多

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設水平低，功能不健全，建設華而不實，缺乏基本的基礎設施，如相應的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設施，特別是缺少公共廁所、垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未安裝自來水，吃水難的問題長期得不到解決；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以馬路作市場，人車擁擠，交通阻塞嚴重；絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施滯后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊；普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力供應不正常。

土地資源浪費?

由于規(guī)劃布局不合理，重復建設，造成土地資源的浪費，許多小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地利用率很低。小城鎮(zhèn)人均建設用地偏高，耕地保護存在矛盾。遠景設計院指出一些地區(qū)大而不當?shù)膭e墅占地嚴重超標準。有些地區(qū)的小城鎮(zhèn)仍有“圈地”及“占而不用”的現(xiàn)象。

規(guī)模大小不合理

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃盲目追求大、新、高、洋,實際上成了大城市的翻版，熱衷于建設“標志性”建筑，大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、景觀房、歐化建筑席卷全國；有些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道規(guī)劃成六車道甚至八車道，有的在目前鎮(zhèn)區(qū)只有不到2萬人的情況下按照15萬~20萬人作規(guī)劃這種想象浪費了許多寶貴的耕地。與此相反，一些地區(qū)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布過分密集、規(guī)模過小，導致基礎設施成本高、效率低，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模難以擴大，中心城鎮(zhèn)難以形成，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的健全和輻射作用的發(fā)揮。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，農(nóng)民人均負擔的行政人員多，嚴重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設。

盲目規(guī)劃，不重環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理能力遠不及城市的企業(yè)，特別突出的是鎮(zhèn)區(qū)的污水排放處理和垃圾清運處理設施不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理廠和垃圾處理場，環(huán)境污染嚴重，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結構布局不合理?

一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模都較小，且缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭，產(chǎn)品技術含量低，大多停留在初加工水平，這樣既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的提升和發(fā)展，也導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢料嚴重地污染了農(nóng)田和空間，造成生態(tài)惡化。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系不夠密切，同時又缺乏具有一定規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)，特別是缺少具有地方優(yōu)勢的高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，更缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將過境的公路作為發(fā)展的依托，不利于城鎮(zhèn)完整形態(tài)的形成和長遠發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的意義

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制是為了實現(xiàn)對事業(yè)單位人員數(shù)量和結構鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思考的有效調控鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思考，穩(wěn)定相關人員的就業(yè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思考，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快向建設更高水平小康社會邁進的重要歷史階段。深入貫徹科學發(fā)展觀，推進社會主義發(fā)展進程。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制有利于新農(nóng)村建設，推進新農(nóng)村發(fā)展，發(fā)展職業(yè)化農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化的進程。

為什么說城鄉(xiāng)規(guī)劃是解決城鄉(xiāng)管理的一個手段和工具

候。

時至清秋，感受到了，你的心弦又亂了，難以平復。遙看月鬢霜，疑玉絮中藏，隱隱曲未罷，默默夜未央。

陪伴著你，與你偕行，你不說，我明白。不論夜有多長。

愁人夜獨傷，孤燈泣寒堂，但問愁多少，便知夜短長。

卷簾心語

午夜微風，卷簾幽動，月影婆娑，窗扉輕掩。萬物寂靜，唯有燭光在躍動，杯中的茗茶早已涼透，氤氳的茶香淡淡的，還在杯口徘徊。薄唇微抿，絲絲苦意，無奈的咽下，卻在喉間化為了甘流。又是一輪圓月當空，銀輝滿地，葉間的寒露晶瑩剔透，你曾經(jīng)徹夜于此，待露慢慢流過葉間，便會逐滴小心采集，我不解，追問，你笑語，仲秋精華，備以沏茶。

滴滴匯流，玉珠垂翡，剎那間滑落，支離破碎。風撥翠葉，露如珠雨，紛紛飛過，打濕了綿氈，浸潤了青衫。拾不起的珠露，恰如你拭不去的淚滴，不為月之盈缺，只為與卿離別。人已遠去，茗香依舊；茶已涼，儂情依舊；燭前孤影，念君依舊；銅鑒無容，眉蹙依舊；琴瑟息聲，飄逸依舊；舉案之間，倩影依舊。

心若雨中丁香，搖曳寒風，帶著絲絲的憂郁.只有那淡淡的一抹紫依舊在夢中流連。轉瞬，月已西沉，燭火已盡，不覺昏暗，粉黛嬌顏，浮現(xiàn)眼前，揮之不去，那是魂牽夢遺的留戀。

你我之間，如沸水沖沏的茉莉花瓣，在杯中沉浮輾轉，短暫的相見，若思長遠，終難回還。

想起妙詩一首滿庭芳,：環(huán)佩青衣，盈盈素靨，臨風無限清幽。和月最溫柔，堪愛芳懷淡雅，縱離別,未肯銜愁。浸沉水，多情化作，杯底暗香流。

久違的清逸閑靜，總是如西江秋月，月如鉤，鉤起愁思難回首，懸月照東流。

重奏簫曲，曠古的韻致，余音縈繞，回響悠悠，只待，車轅回轉，愁月隱西樓。

初雪霽語

終于圓滿了，因為雪兒的不期而至，冬天的魅力才淋漓盡致的展露出來。

夜已深沉，昏黃的路燈遙相點亮。玻璃上的霧氣使得視線蒙蒙一片，每一件事物都如磨砂一般，神秘、幽幻。其實，夜就是需要有一種若隱若現(xiàn)的嫵媚。

手指調皮的在霧氣上似寫非寫的劃一個雪字，透明的筆記如同鏤空般遺留下來，朦朧間一隅難得的透徹。就是這樣一個不經(jīng)意的動作，卻洞悉了這晚最珍貴的東西。

雪，真的下雪了，對于雪從未有過的憐惜之情莫名而起，當我迫不及待的推開窗子時，它，漫天飄舞，悄然而到……，隨之腦海中也一片空白，若說此時的感受，也許就是溫馨。沒有任何的預示，他們便結伴而來，踏著輕快的步伐，就這樣，一隊隊接踵而至，鋪滿大地，充滿視野。當天地渾然一體時，山無陵，水無波，白練映天河。

眼前的雪并非鵝毛般，卻細小許多，它們在風的作用下，恣意傾墜。時而向左，時而向右，它們的婀娜舞姿，無意間勾勒出寒風的軌跡。也許是怨我對他們盛妝舞會的攪擾，突然一陣風就迎面而來，當風拂過臉頰時，晶瑩的雪絨一個接一個的撲倒在臉上，十分輕柔，絲絲涼意。它與我的會面，仿佛在捉弄我，當我于去觸碰它們時，它們消失了，只留下淡淡的水跡，隨即又往往復復的出現(xiàn)。無法賞析，因為在你觸及之時它的靈魂隨之涅磐，剩下的只有的軀體。無奈的寒冷使我下意識地關上了窗戶，不情愿的退出了舞會。

它的旋轉是那樣飄逸，步伐是那樣輕盈，周身銀裝，宛如翩躚的芭蕾舞者，一盞追影燈下，一幕如夢如幻的《天鵝湖》。雖然它們的舞蹈很短暫，每一個精彩的瞬間卻令人回味。它們如同夜空中的流星，一次次詮釋了何為完美。

飄雪的路，如同萬瓣玉蕊的傾覆，層層疊疊，融為一體，使你不忍踐踏其上，玷污了這份純潔。飄雪的夜，如同真空的水晶瓶中，含情脈脈，萬籟俱寂，使你屏住呼吸尋覓雪之聲，只需一個音符就可撥動你的心弦……。

很希望雪繼續(xù)飄灑，因為你的唯美，你的爛漫。

令我感動的一件事

活著生活在這個世上，總會有許多的事情讓人感懷，動情，世界并不是哪么無情的，人總是有感情的，人與人之間只是因為相處的原因，有的相處得好，有的相處的不好，這都是很現(xiàn)實的現(xiàn)象！

最讓我感動的事情有很多：

我小時侯，父親為我打奶，在冰天雪地里和牧人的狗搏斗，媽媽說來是很好笑的，但我真的很感動，這經(jīng)常會堅持我活下去的理由，因為這些，所以人要活得更好！小時侯，父親是軍人，一直很正直，是我現(xiàn)在向往的，哪里的哨兵經(jīng)常會逗我們玩；媽媽經(jīng)常說起我小時侯差點總會死去，后來找來司令的女兒才救活，是醫(yī)生吧，我就一直很奇怪，為什么偏偏是要司令的女兒才能是醫(yī)生呢？為什么別的醫(yī)生就不能救我呢？這一定很麻煩，所以我也總是很感動。感動自己的命好。小時侯，我真的很麻煩的，記得經(jīng)常生病，每星期都有的，這樣爸爸就要經(jīng)常從部隊里回來帶我去醫(yī)院看病，還經(jīng)常記得去攔軍車，有時坐吉普車。

讀小學時，有次也是生病，在回來的路上，總是走不動，走得很慢，后來老師講給我媽媽聽，我媽媽背我回家，我記得當時也長得蠻大了！

父母對我一直很好，小時侯也經(jīng)常會被責罵，有時也有打的，唉，想起來，當時的家規(guī)就是很多個不，不能下河，不能打架，不能什么的，所以現(xiàn)在也是什么都要遵守，有時違背一下，就感到很快樂！

現(xiàn)在想起來，以前在讀初中和高中、大學的時侯，經(jīng)常和家長頂嘴，讓家長生氣，現(xiàn)在我都成大人了，經(jīng)常還會想起，讀大學時，爸爸送我去學校，我一直堅持要自己去，但他總是不放心，于是又會爭吵！父親很有本事，而我就很差，所以我經(jīng)常想的就是不用父母幫，做出自己的事情來，有時經(jīng)常在想，他是大樹，我就象是樹蔭下的樹木，什么時侯才能長大，超越呢？

他去北京的黨校學習，有半年還是一年這樣，寫信給媽媽，我就拿來回信，記得總是要我們好好學習，好象我們總是笨的，不會學習一樣的，唉，在父親的眼里是不是很沒有用？

前段時間，我拿發(fā)表我文章的《信息技術教育》給爸爸看，他都不想看，我媽媽說，要看的，他才找來老花眼鏡來看，唉，可惜我寫的又是課件設計，這以怎么能令老爸理解呢？反正他是認真的看了幾頁的，沒有發(fā)表什么意見，不過他說在國家級的雜志上發(fā)表文章是好事，還鼓勵我多寫，唉，寫文章這么容易就好了！記得以前老爸是當過記者，秘書的，還會拍照，所以我一定也接了不少！

有一年我上了《柳州日報》，特地讓我爸幫我留意要收集幾張做紀念，他總是很平凈的，還說去晚了，柳州日報賣完了，不過讓我姐幫我找了一張，總還記得。

有時經(jīng)常想什么時侯能超越父親的本事就好了，他哪么有本事的，所以我總是讓他瞧不起，唉，生活在這種眼光下，有時都不想回家

要有本事，做個好人，好好的生活，快樂的生活，以前遇到困難的時侯，有時就會想不通，但總是想起，即然有哪么多的事情可以經(jīng)歷，為什么不能好好的活下去？

媽媽經(jīng)常說，你小時侯，如果沒有醫(yī)生搶救早就死了，唉，如果哪么早就死了，還有什么快樂可言呢？所以我心中就是想快樂的玩，到中國的各地玩，見識，走走，同時，現(xiàn)在才想起要努力工作，做個有用的人，我的反應總是比別人慢了好多年才想通一些問題的。我就經(jīng)常奇怪自己為什么很多問題要過了很久才想通，有時要一年，幾年的！

反正生活了就好好活著吧，雖然上天堂可能不用負責了，但人世間還是有太多的牽掛，所以一直不能走開，舍不得離開?；钪?，就面對吧！

父母感動我

明月，因有了夜空的襯托而更皎潔；溪水，因有了卵石的襯托而更清澈；鮮花，因有了綠草的襯托而更艷麗。打開窗戶望向夜空，星星閃耀著光芒為黑夜點綴上華麗的光彩，大地上還彌漫著一股愛的氣息……

父母這個話題是古老的但更有永恒的，不同的人總有不同的閱歷和感受。從古到今，有不少文人墨客撒下點點筆墨抒寫了母愛的偉大，描繪了父愛的堅韌。像孟郊的《游子吟》，朱自清的《背影》。我所感受過的父母親的愛，風過無痕，真愛無聲。父母的親切，催發(fā)我心靈的溫馨。

小學畢業(yè)那年，整個六年級都蓄積了一股勁暴的學習能量。我也不甘落后，加足了馬力，緊鑼密鼓地復習起來?？善恍?，此時我既要準備期末考試，又要籌劃“六·一”兒童節(jié)的節(jié)目編排，還要練習乒乓球參加比賽，再加上天立學校的升學考試，每天我就像一臺出了毛病的機器，馬不停蹄地工作著，沒有一刻能夠停下來歇息。可到了最后，我在期末考試中取得了好成績，在舞臺上出盡了風頭，球臺上越戰(zhàn)越勇，并且以高分考進了天立學校。是什么？讓我有如此大的力量跨過這一道道坎坷，讓我有如此大的勇氣戰(zhàn)勝這一處處的困難？是愛！是父母親給了我源源不斷的鼓勵，讓我多少次在灰心喪氣面前站起來，重新找回了自信。

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗有哪些

改革開放以來，如何適應社會主義市場經(jīng)濟體制，城市規(guī)劃體系的改革進行了大量的探索，其中更具有革命性的是控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃 *** 的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎設施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進，越來越得到業(yè)內人士的共識。同時也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調整、修改，以適應我國社會經(jīng)濟新形勢的要求。建設部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結構框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質建設規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗和教訓，尋求與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術到行政手段等一系列內容的科學化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規(guī)劃，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關城市規(guī)劃編制體系內容的基礎上，重點對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟復興、區(qū)域基礎設施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，正面臨經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎理論缺乏，而應用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，面對市場經(jīng)濟下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規(guī)劃。當時的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模，職能結構、空間結構，提出基礎設施建設要求。目前，我國尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市間的競爭，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯，城市產(chǎn)業(yè)同構、低水平的重復建設和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和設施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內的各類資源，特別是對城市地域內的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯(lián)時期引進的，經(jīng)歷了近半個世紀的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關的規(guī)范陸續(xù)出臺，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術規(guī)范。20世紀80年至今，全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。之一輪20世紀80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設為特征，重點是

彌補基礎設施建設欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎設施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設時序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點，一方面說明城市規(guī)劃的編制內容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制 *** 》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調的問題。一是國發(fā)[1996]18號文：“城市總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調，切實保護和節(jié)約土地資源?！倍菄l(fā)[1997]11號文：“城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄l(fā)[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢姡瑖覍τ诔鞘锌傮w規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進行專題研究，在此基礎上，科學確定城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施。因此，新時期的總體規(guī)劃是指導城市建設發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設項目規(guī)劃。

2．3近期建設規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉變，其內涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強制性內容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉向實施城市總體規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設項目的規(guī)模和時序。針對近期建設規(guī)劃地位和作用的轉變，國務院《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設指導思想，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調控作用的高度，強調了近期建設規(guī)劃的重要性。隨后建設部等9部委將做好近期建設規(guī)劃工作，作為貫徹落實國務院通知的重要內容，明確要求各級城市人民 *** 抓緊編制城市近期建設規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構和完善，應為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標和藍圖，同時還應從城市規(guī)劃實施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導下的應變能力，以適應市場經(jīng)濟下的應對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實施管理的需要，科學指導城市建設，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應該將整個規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機的聯(lián)系。按其深度而言，同一個規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內容，也有屬于詳細規(guī)劃層次的內容。對于它們的類別、任務、內容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應按城鎮(zhèn)實際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結構規(guī)劃，以發(fā)揮上級 *** 的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結構規(guī)劃；近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細化和落實。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個城鎮(zhèn)的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設計等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠目標和整體構想，起原則指導和調控作用。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設；控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應該在規(guī)劃實施中起直接的控 *** 用。為了做到這一點，必須使近期建設規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎上，根據(jù)有關法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術文件，成為法定圖則的說明和技術支撐。法定圖則應由有關的地 *** 規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權威性。同時制定其實施細則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實施管理三者的結合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進行規(guī)劃實施管理的工作依據(jù)，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序審批的詳細規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質做出安排，規(guī)定應該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強度和控制指標；更詳細地規(guī)定建筑物與周邊的關系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內涵

我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運作的基礎。在日常城鎮(zhèn)群范圍內，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構筑一個完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內，建立相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟地域單元，也可視作一個基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內還必須與其他城鎮(zhèn)群實現(xiàn)進一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現(xiàn)出更多的 *** 狀發(fā)展關系，從而形成一個更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個城鎮(zhèn)群間類似作用的結果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設廳組織開展了這三個地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強制性內容，指導三個地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎設施建

設，協(xié)調城鄉(xiāng)建設，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實施，實現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠利益更優(yōu)，推進跨省域基礎設施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實際已經(jīng)或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發(fā)區(qū)的建設、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、 *** 的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學的規(guī)劃引導其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因為城鎮(zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會經(jīng)濟聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結構性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結構組成，與城市規(guī)劃編制體系結構框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應。而城市規(guī)劃編制體系結構框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)

劃、重點地段規(guī)劃組成。4個層次組成政策規(guī)劃是一種結構性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個內容與政策規(guī)劃相對應，并分別以對應的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個規(guī)劃層次；專項規(guī)劃和重點地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應的跨區(qū)管理機構，如“區(qū)域建設委員會”“城市聯(lián)合委員會”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗，建立跨行政區(qū)管理機構很有必要。關于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時空范圍內經(jīng)濟、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項技術過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。

4.2行政區(qū)體制改革設想

在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經(jīng)濟區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質上講，還是地方政權的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟區(qū)。在實行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級行政隸屬關系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級關系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃

開始作出調整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設市，所以只得采用改縣為區(qū)的 *** ?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎設施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎設施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展不可或缺的物質前提。建設過程中，一是區(qū)域性的基礎設施建設必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃指導下進行；二是創(chuàng)新機制，解決好區(qū)域基礎設施建設資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎設施建設發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟調控能力和投資管理能力的協(xié)調機構，提高建設資金利用率。

急求一篇論文，論文題目是關于小城鎮(zhèn)建設的思考．

網(wǎng)上復制一篇，僅供參考。加強小城鎮(zhèn)建設與管理 協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展步伐 【摘要】協(xié)調城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思考的重大課題，加強小城鎮(zhèn)建設與 管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思考的戰(zhàn)略選擇，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多迫切需要解 決的，本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎上，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思考了加強我國小城鎮(zhèn)建設與管理， 促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的對策。 從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城 市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互 促進、協(xié)調發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易， 城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權利和發(fā)展機會不平等，加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的思考了城 鄉(xiāng)結構的失衡，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引 入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制并沒有從根本上改變，城鄉(xiāng) 差距仍過分懸殊” 。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展 的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學發(fā)展觀的 集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設的一項戰(zhàn)略任務，既是統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)” 問題，實現(xiàn)建設小康社會目標的必然選擇。 【關鍵字】城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設，區(qū)域經(jīng)濟，可持續(xù)發(fā)展，科 學發(fā)展觀 一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇 。 1984 年，我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展 狀況進行深入調研的基礎上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》一文，認為小城 鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”， 把城鄉(xiāng)有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小 城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村、轉移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的 一個大問題。王學仁認為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉站”， “發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟 關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一 體化發(fā)展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效” 。 小城鎮(zhèn)在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下： 一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之 間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息 交流和共享的平臺，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，對 農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信 息體系建設滯后，農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結構的調整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的、經(jīng)濟、文 化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作 能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流 的更好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成， 城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨 著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的 需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn) 是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方 面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量 高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng) 人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信 息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。 二）小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng) 濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想 觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城 市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先 進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的 魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng) 村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化水平提高，小 城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和 農(nóng)民收入。 三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的更佳聚集地，這既可以解決“村村點火、 戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模 效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級 為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè) 環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文 化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實 現(xiàn)“農(nóng)轉非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng) 營的規(guī)模化、管理科學化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城 鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能， 小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、 餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn) 的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出 了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變 及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。 二、在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題 改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展 起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突 出的問題，集中體現(xiàn)在： 一）以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛 濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然 能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局 面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進 大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實 踐結果可能使中國的社會結構演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市” 這種三元結構，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城 鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔心的“準城市化” 現(xiàn)象泛濫。 二） 整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后， 作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟 的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來， 我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布 局不合理。究其原因，主要有：上級 *** 缺乏正確的指導和科學的管 理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干 部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面 使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小 城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。 三）基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng) 工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校、扽公共基礎設施 必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資 金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路 作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水 難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能 滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交 場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比 較普遍。 四）以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并 影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié) 約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往 往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學者估算，這種城 市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 職工人均用地比城市職工多 3 倍以上 。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污 染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā) 展。 五）管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 *** 的領導與現(xiàn)行條條 塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn) *** 對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電 所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務 “，因而不能形成集中統(tǒng)一領導。如在土地管理使用方面，體制不順， 思想不解放，對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、 資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。 三、國外小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗借鑒 。一）美國的小城鎮(zhèn)建設和管理經(jīng)驗。1)重視規(guī)劃的作用，美 國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要； 二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是更大限度地綠化和美化環(huán) 境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建 設需要編制詳規(guī)。2)重視基礎設施建設，美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯(lián)邦 *** 、地方 *** 和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦 *** 負責投資建設連接城鎮(zhèn) 間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州 和小城鎮(zhèn) *** 負責籌資建設，開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內社區(qū)內的、水電、 通訊等生活配套設施的建設資金。3)重視環(huán)境建設，在美國，環(huán)境建 設是城鎮(zhèn)建設的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)的環(huán)境。4) 重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設的特點之一， 無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、 萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。5)重視建設管理，所謂“三分建設，七 分管理“，一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設管理經(jīng)驗 主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必 究的管理作風。 二）德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗。德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四 個方面：一是 *** 高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農(nóng)業(yè) 用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建設、完 善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大 *** 的支持力度，形成了比較均衡的城 鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造 村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度， *** 十分注重基礎設 施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建 設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設計與整 體景觀協(xié)調，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所 以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計地調控作用，德國地村鎮(zhèn) 建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要 求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。 三）英國的小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗。英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在 幾次規(guī)劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾 頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設 發(fā)展中的作用。 縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都 具有以下幾點共同之處：各級 *** 的大力支持；重視規(guī)劃的權威性和 按規(guī)劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文 環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。 四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。 作為協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小 城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們 可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗，并結合我國 的實際，尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策，以促進呈現(xiàn)協(xié)調發(fā) 展。 一）規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃， 并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性， 要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打 破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質、功能和 基礎設施規(guī)模，注重實效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋 梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、 農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建 立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序 進行。同時，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開 花、平衡推進的做法。 二）增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮(zhèn)建設必須堅 持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā) 展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、 綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源 和污染環(huán)境的，通過合理布局規(guī)劃，協(xié)調新城和舊城的關系，保護古 建筑，開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的 城鎮(zhèn)環(huán)境。 三）深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內容。加強小城鎮(zhèn)建設 必須深化改革，進行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改 革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人 力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件，維護農(nóng)民工的合法權益；其次，要 創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，運 用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運營的路子，在城鎮(zhèn)土 地轉化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革， 加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸 引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制，從制度上 保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。 四）努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng) 驗告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn) 狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城 鎮(zhèn)建設的同時，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。