新疆地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
之一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況
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地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。新疆地質(zhì)災(zāi)害種類多新疆地災(zāi)資質(zhì)備案，主要包括突發(fā)性的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害和緩變性沙漠化、鹽漬化災(zāi)害，此處所述地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況主要論述新疆突發(fā)性的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害的發(fā)生情況。
新疆地域遼闊，總的地形輪廓為“三山夾兩盆”（即阿爾泰山、天山、昆侖山夾準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地）。三大山系山脈連綿起伏，地形高低懸殊，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，氣候和自然環(huán)境復(fù)雜多變，在內(nèi)外動(dòng)力地質(zhì)作用和人類活動(dòng)的共同作用下，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，災(zāi)情較為嚴(yán)重。
新疆系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作始于1998 年，1998 年以前的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)主要來源于各類研究成果，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)不全面。
一、1958～1997年災(zāi)害發(fā)生情況
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1958～1997 年發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害56 起，因?yàn)?zāi)死亡345 人，經(jīng)濟(jì)損失1.27 億元，詳見表6-1-1。56 起災(zāi)害中泥石流災(zāi)害最多，達(dá)33 起，占災(zāi)害總數(shù)的58.93%，其次是滑坡災(zāi)害和地面塌陷災(zāi)害，分別為12 起和8 起，占21.43%和14.29%，最少的為崩塌災(zāi)害，發(fā)生3 起，占5.36%。
56起地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在烏魯木齊市、伊犁地區(qū)、巴音郭楞州、昌吉州、塔城地區(qū)，共47 起，占83.93%，其中烏魯木齊市、伊犁地區(qū)、巴音郭楞州、昌州吉、塔城地區(qū)各發(fā)生 14 起（占25%）、12起（21.43%）、7 起（12.5%）、7 起（12.5%）、7 起（12.5%）。阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇州、吐魯番地區(qū)、喀什地區(qū)共發(fā)生9起，占16.07%。
1958～1997 年 30 年間，災(zāi)害發(fā)生最多的年份為 1996 年和1997年，分別為10起和7 起，分別占17.86%和12.5%，其次為1980年，發(fā)生5次，占8.93，其新疆地災(zāi)資質(zhì)備案他年份災(zāi)害發(fā)生次數(shù)均少于5次。
二、1998～2005年災(zāi)害發(fā)生情況
1998～2005年新疆發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害483起，因?yàn)?zāi)死亡79 人，因?yàn)?zāi)受傷33 人，經(jīng)濟(jì)損失18897.52 萬元。詳見表6-1-2。
1998～2005年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害以滑坡災(zāi)害為主，發(fā)生352 起，占72.88%，其次為泥石流災(zāi)害，發(fā)生92起，占19.05%，崩塌和地面塌陷災(zāi)害發(fā)生較少，發(fā)生26起和13起，占5.38%和2.69%；造成人員傷亡最多的是滑坡災(zāi)害，因?yàn)?zāi)死亡60 人，占75.96%，其次為泥石流災(zāi)害，因?yàn)?zāi)死亡14 人，占17.72%，崩塌和地面塌陷分別造成3 人和2 人死亡，占3.79%和2.53%；造成經(jīng)濟(jì)損失更大的是滑坡災(zāi)害，達(dá)12500.1 萬元，占66.15%，其次是泥石流災(zāi)害，為6183.54萬元，占32.72%，崩塌和地面塌陷災(zāi)害造成的損失較少，分別為112.58和101.3萬元，占0.59%和0.54%。詳見表6-1-3。
表6-1-1 1958～1997年災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表
表6-1-2 1998～2005年災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表
表6-1-3 1998～2005年災(zāi)種分類統(tǒng)計(jì)表
1998～2005年災(zāi)情最重的地區(qū)為伊犁地區(qū)，發(fā)生災(zāi)害369 起，占76.39%，死亡62 人，占78.48%，經(jīng)濟(jì)損失12233.56 萬元，占64.74%；災(zāi)情較重地區(qū)為克孜勒蘇州、巴音郭楞州、昌吉、塔城、烏魯木齊市，共發(fā)生災(zāi)害85 起，占17.59%，死亡15 人，占18.98%，損失4671.2萬元，占24.71%；其他地區(qū)災(zāi)情較輕，共發(fā)生災(zāi)害29起，占6.00%，死亡2 人，占2.53%，損失1992.76萬元，占10.55%，詳見表6-1-4。
1998～2005 年間發(fā)生災(zāi)害次數(shù)最多的是2002 年，發(fā)生災(zāi)害206起，占42.65%。見圖6-1-1。
圖6-1-1 1998～2005年災(zāi)害發(fā)生次數(shù)圖
表6-1-4 1998～2005年災(zāi)害地區(qū)分布表
1998～2005年間發(fā)生災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失更大的是2002 年，損失10775萬元，占57.02%。見圖6-1-2。
圖6-1-2 1998～2005年災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失圖
1998～2005年間發(fā)生災(zāi)害死亡人數(shù)最多的是2003年，死亡23人，占29.11%。見圖6-1-3。
圖6-1-3 1998～2005年災(zāi)害死亡人數(shù)圖
第二節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展
一、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查與治理工作
新疆地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查與治理工作起步較晚，主要為國家出資項(xiàng)目。1993年首次開展新疆地災(zāi)資質(zhì)備案了“新疆地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查”工作，此次工作以收集資料、編圖為主，未投入實(shí)物工作量。1998 年以后，國家和自治區(qū)逐漸加大了地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作的投入力度，并先后安排了“烏魯木齊市南山礦區(qū)泥石流災(zāi)害勘查”、“伊犁地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查”、“阿勒泰市區(qū)崩塌、泥石流災(zāi)害勘查”、“新疆1∶50萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查”、新源縣等33 個(gè)“縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”、“伊犁地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查與處置”、“烏魯木齊市六道灣煤礦塌陷區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目示范區(qū)勘查”、“新源縣、鞏留縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”等工作，詳見表6-1-5。這些基礎(chǔ)性工作的開展，明顯提高了新疆地質(zhì)災(zāi)害的研究程度和防治水平，尤其是開展“縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”工作，普及了地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高了當(dāng)?shù)?*** 和群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危害性的認(rèn)識(shí)，建立了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防 *** 體系，制定了重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案，增強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警能力，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了科學(xué)依據(jù)。
表6-1-5 國家出資地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查工作項(xiàng)目一覽表
續(xù)表
續(xù)表
續(xù)表
商業(yè)性地質(zhì)災(zāi)害勘察、治理工作開展較少，僅3項(xiàng)，2003年2項(xiàng)，2004年1項(xiàng)，詳見表6-1-6。
表6-1-6 商業(yè)性地質(zhì)災(zāi)害勘察、治理項(xiàng)目表
二、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作
為避免工程建設(shè)誘發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害或遭受地質(zhì)災(zāi)害的威脅，國土資源部就建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作下發(fā)了一系列文件，并對(duì)建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求進(jìn)行了規(guī)范。新疆此項(xiàng)工作始于1999年，至2005年我區(qū)共進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作135項(xiàng)，其中，1999年開展了1項(xiàng)，2000年開展了5項(xiàng)，2001年開展了7項(xiàng)，2002年開展了11項(xiàng)，2003年完成14項(xiàng)，2004年完成51 項(xiàng)，2005 年完成43 項(xiàng)，呈逐年增加的趨勢(shì)。項(xiàng)目涉及公路建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、水利工程建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、輸油（氣）管線建設(shè)、廠礦企業(yè)建設(shè)、電廠建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、移民搬遷選址、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等。在已進(jìn)行的135 項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目中，一級(jí)評(píng)估72 項(xiàng)，二級(jí)評(píng)估24項(xiàng)，三級(jí)評(píng)估39項(xiàng)，詳見表6-1-7。
表6-1-7 1999～2005年地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作匯總統(tǒng)計(jì)表
建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的開展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能誘發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性、建設(shè)項(xiàng)目遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的可能性進(jìn)行了評(píng)估，提出了適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的可行的地質(zhì)災(zāi)害防治措施和建議，為保證建設(shè)項(xiàng)目用地安全起到了很好的作用。
三、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查及巡查檢查工作
根據(jù)國土資源部有關(guān)要求，我區(qū)每年汛期均組成汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查檢查組，檢查防災(zāi)預(yù)案、險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)情速報(bào)等汛期地質(zhì)災(zāi)害防治制度的落實(shí)情況，發(fā)生災(zāi)情及時(shí)上報(bào)，并組織力量及時(shí)奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，1998～2005 年共派出291 人次、歷時(shí)盡500余天、行程數(shù)萬千米，詳見表6-1-8。
表6-1-8 地質(zhì)災(zāi)害巡查檢查及應(yīng)急調(diào)查工作統(tǒng)計(jì)表
通過汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查檢查和應(yīng)急調(diào)查，提高了各級(jí) *** 對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重視程度和國土資源主管部門在汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的應(yīng)急反應(yīng)能力，為各級(jí) *** 在減災(zāi)防災(zāi)工作決策中提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，為更大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失打下了良好的基礎(chǔ)。
四、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)主要為汛期氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的災(zāi)種為崩塌、滑坡、泥石流3種類型，采用的預(yù)報(bào) *** 為專家分析法。2004 年4 月5 日起正式開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，發(fā)布形式以傳真或 *** 方式每天向伊犁地區(qū)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息和向達(dá)到4 級(jí)（預(yù)警級(jí)）以上地區(qū)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，并于2004年5月15日起在新疆人民廣播電臺(tái)及新疆專業(yè)氣象服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作
近年來新疆地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作取得長足的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
（一）法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展
2002年5月1日起施行的《新疆 *** 爾自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治方針、規(guī)劃編制、預(yù)案制定、災(zāi)害預(yù)報(bào)、災(zāi)害治理、危險(xiǎn)性評(píng)估等方面均作出了明確規(guī)定，為自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作提供了法律依據(jù)。
（二）制度建設(shè)進(jìn)一步深入
自治區(qū)國土資源行政主管部門先后制定了《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查認(rèn)定工作制度》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)審查報(bào)批工作制度》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案審查和編寫工作要求》等。同時(shí)，針對(duì)自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣、危害大和多發(fā)生在汛期的特點(diǎn)，建立了汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案編報(bào)制度、巡查檢查制度、值班制度和災(zāi)情速報(bào)制度以及應(yīng)急調(diào)查處理制度等，使地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作逐漸步入制度化、規(guī)范化的正常軌道。
（三）組織體系已經(jīng)形成
自治區(qū)人民 *** 專門成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市）成立了相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)國土資源行政主管部門成立了“汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部”，加強(qiáng)了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。為全面落實(shí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度，建立并運(yùn)行地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防 *** 體系，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市）還與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）簽訂了地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，提出了目標(biāo)，落實(shí)了任務(wù)，明確了責(zé)任。全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系、群測(cè)群防 *** 體系和災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急調(diào)查處理的快速反應(yīng)體系已經(jīng)形成。
（四）監(jiān)督管理得到加強(qiáng)
在建立和完善年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、巡查檢查、應(yīng)急調(diào)查和災(zāi)情速報(bào)等工作制度并得到了較全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理，開展了建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，有效地保障了建設(shè)用地的安全。同時(shí)，推行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案編審制度，遵循“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，初步遏制了礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞。
（五）全民防災(zāi)意識(shí)得到提高
每年以4 月22 日“世界地球日”為契機(jī)，采取各種宣傳方式，在全疆范圍內(nèi)廣泛開展“防治地質(zhì)災(zāi)害”、“善待地球”等多主題、多形式、多內(nèi)容、多層次的科普宣傳活動(dòng)；同時(shí)，緊密結(jié)合縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，對(duì)當(dāng)?shù)貜V大群眾和 *** 主管部門的干部進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，極大地提高了全民防災(zāi)意識(shí)。
第三節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害防治存在的主要問題
盡管自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作有了長足進(jìn)展，取得了較大的成績，但依然存在以下主要問題：
一、地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、制度不夠完善
除《新疆 *** 爾自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》外，自治區(qū)尚無地質(zhì)災(zāi)害防治管理方面專門的法規(guī)和規(guī)章。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足
地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查與管理經(jīng)費(fèi)2005 年才列入地方財(cái)政預(yù)算管理，投入有限；專項(xiàng)勘查治理經(jīng)費(fèi)沒有資金來源，尚未形成多元化投入保障機(jī)制。
三、基礎(chǔ)調(diào)查工作推進(jìn)緩慢
新疆國土面積大，地形地貌復(fù)雜多樣，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁、分布廣泛，目前所開展的地質(zhì)災(zāi)害研究工作還遠(yuǎn)不能全面覆蓋新疆地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，全疆86 個(gè)縣（市）只完成了33 個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，僅占38.4%，完成調(diào)查面積61.6 萬平方千米，占全疆總面積的37.3%，有針對(duì)性的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害勘查、治理項(xiàng)目更少，無法全面系統(tǒng)地掌握我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律，也無法滿足地質(zhì)災(zāi)害防治的需要，全疆還有50 多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃以及重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查等工作急需開展。
四、礦山地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重
新疆礦產(chǎn)資源豐富，在40 多年的開采歷史中，由于礦山企業(yè)重開發(fā)輕保護(hù)，“三廢”隨意堆（排）放、礦山復(fù)墾率低、亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在大量廢渣、尾礦、生活垃圾堆（排）放占用土地資源、破壞植被、污染地表水及地下水、甚至誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害；工業(yè)廢水及生活污水排放破壞土壤和植被、污染地表水及地下水；露天開采破壞地形地貌、形成的不穩(wěn)定邊坡誘發(fā)崩塌、滑坡災(zāi)害；地下開采形成大面積采空區(qū)，誘發(fā)地面塌陷災(zāi)害；礦山建設(shè)開挖工程形成不穩(wěn)定邊坡，誘發(fā)和加劇崩塌和滑坡災(zāi)害。據(jù)自治區(qū)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，至2004 年各類礦山開采破壞土地總面積32529.8公頃，其中，破壞林地209.31 公頃，占總面積0.6%，破壞草地 5781.45 公頃，占 17.8%，破壞耕地 457.97 公頃，占1.4%，其他類型土地26081.08公頃，占80.2%。礦坑水、選礦廢水、堆浸廢水等年產(chǎn)出量6870.67萬立方米，年排放量5491.87萬立方米，年循環(huán)利用量1378.80萬立方米。其中，礦坑水年排放量5540.35萬立方米，占80.64%，選礦廢水年排放量1308.09 萬立方米，占 19.04%，堆浸廢水年排放量 22.23 萬立方米，占0.32%；煤矸石、廢石土、尾礦等廢渣年產(chǎn)出量4070.09萬噸，年排放量3541.35萬噸，累計(jì)積存量35333.26 萬噸，年綜合利用量528.74萬噸。其中，煤矸石年排放量188.28 萬噸，廢石土年排放量3225.47萬噸，尾礦年排放量656.34 萬噸，分別占礦山廢渣年排放量的4.63%、79.25%、16.12%。礦山發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害771 起，規(guī)模以小型為主，占災(zāi)害總數(shù)的97.29%；中型次之，占災(zāi)害總數(shù)的2.17%；大型僅占災(zāi)害總數(shù)的0.54%。其中，死亡1 人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害135起，共造成463人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失13001萬元。災(zāi)種包括：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、礦坑突水、礦井冒頂，在各類地質(zhì)災(zāi)害中崩塌 60 起，占7.78%；滑坡52 起，占6.74%；泥石流75 起，占9.73%；地面塌陷552起，占71.60%；礦坑突水27 起，占3.5%；礦井冒頂5起，占0.65%。災(zāi)情等級(jí)（不包括礦坑突水、礦井冒頂）：特大級(jí)3起，重大級(jí)5起，較大級(jí)25起，一般級(jí)706起。
五、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警水平較低
新疆專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)少，僅有烏魯木齊市黑甲山滑坡1個(gè)由烏魯木齊地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)的災(zāi)害點(diǎn)，和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的伊犁州直8縣1市227個(gè)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)儀器手段落后，采用最原始的監(jiān)測(cè)設(shè)施和手段；其他已完成縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的縣（市），雖選定了各級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，但由于種種原因，尚未開展監(jiān)測(cè)工作，使我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作處于較低水平。
新疆除伊犁州直屬8縣1 市和其他24 個(gè)做過地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃項(xiàng)目的縣（市）地質(zhì)災(zāi)害研究程度較高外，其他地區(qū)均未作過地質(zhì)災(zāi)害研究工作，地質(zhì)災(zāi)害研究程度低。加之新疆地廣人稀，做過工作的地區(qū)調(diào)查到的地質(zhì)災(zāi)害事件大都無具體時(shí)間，造成統(tǒng)計(jì)分析樣本少，影響預(yù)報(bào)的精度。同時(shí)我區(qū)發(fā)生在低山丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害以泥石流為主，在地形上為過渡地段，氣候上局地性強(qiáng)，泥石流多由局部暴雨誘發(fā)，氣象站多數(shù)地處平原區(qū)縣城所在地，無降水記錄（或很?。蠼邓^程在新疆本身就是小概率事件，因此對(duì)泥石流災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警判據(jù)很難建立，目前新疆地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警主要針對(duì)大范圍降水過程開展大區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，預(yù)報(bào)預(yù)警水平較低。
六、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)亟待治理
通過縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，查明有多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)和城鎮(zhèn)、重要工程設(shè)施的安全，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前新疆受重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)重威脅的人口3萬多人，受威脅財(cái)產(chǎn)6億多元。如烏魯木齊六道灣煤礦地下采空區(qū)、阿勒泰市將軍溝泥石流、新源縣則克臺(tái)鎮(zhèn)滑坡等。這些地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)急需治理。
地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書在哪個(gè)部門備案
地質(zhì)災(zāi)害防治單位設(shè)計(jì)資質(zhì)證書：地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書、在自然資源局備案。
中華人民共和國自然資源部是根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《 *** 中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國人民代表大會(huì)之一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》設(shè)立。
自然資源部是國務(wù)院組成部門，為正部級(jí)，對(duì)外保留國家海洋局牌子。
官 網(wǎng)
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為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，方案提出：
將國土資源部的職責(zé)，
國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，
水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，
農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，
國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，
國家海洋局的職責(zé)，
國家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國務(wù)院組成部門。
自然資源部對(duì)外保留國家海洋局牌子。
地質(zhì)災(zāi)害勘查資質(zhì)辦理需要哪些條件？
地質(zhì)災(zāi)害勘查資質(zhì)
很多工程在施工之前，都需要經(jīng)過勘查，地質(zhì)災(zāi)害治理工程也不例外，不過，企業(yè)要想承接這樣的項(xiàng)目，就需要有 地災(zāi)資質(zhì) 中的地質(zhì)災(zāi)害勘查資質(zhì)。
不過，說是這么說，一個(gè)資質(zhì)，想要辦理下來可不是那么容易的，企業(yè)的實(shí)力不夠，比如說人員不足，設(shè)備不足，或者操作方式不對(duì)，那都可能無法將地質(zhì)災(zāi)害勘查資質(zhì)成功辦理下來，接下來，我們先來了解一下地質(zhì)災(zāi)害勘查資質(zhì)的相關(guān)知識(shí)吧。
地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位的各等級(jí)資質(zhì)條件如下：
1單位技術(shù)人員總數(shù)不少于二十名，其中水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員不少于十名且具備高級(jí)職稱的人員不少于三名；
2具有與承擔(dān)小型地質(zhì)災(zāi)害勘查項(xiàng)目相適應(yīng)的鉆探、物探、測(cè)量、測(cè)試、計(jì)算機(jī)等設(shè)備。
還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
（一）有獨(dú)立的法人資格，其中申請(qǐng)施工資質(zhì)的單位必須具備企業(yè)法人資格；
（二）有健全的安全和質(zhì)量管理監(jiān)控體系，近五年內(nèi)未發(fā)生過重大安全、質(zhì)量事故；
（三）技術(shù)人員中外聘人員不超過百分之十。
審批機(jī)關(guān)受理資質(zhì)申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在審批時(shí)限內(nèi)。
對(duì)經(jīng)過評(píng)審后擬批準(zhǔn)的資質(zhì)單位，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在媒體上進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于七日。
公示期滿，對(duì)公示無異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)資質(zhì)證書；對(duì)公示有異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料予以復(fù)核。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在媒體上予以公告。
省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門審批的乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的六十日內(nèi)報(bào)自然資源部備案。
什么是地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作！這方面單位比較多，具體可以咨詢當(dāng)?shù)貒敛块T。
地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)
法律分析：地質(zhì)災(zāi)害治理工程：是指對(duì)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地質(zhì)沉降等地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患，采取專項(xiàng)地質(zhì)工程措施、控制或者減輕地質(zhì)災(zāi)害的工程活動(dòng)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位資質(zhì)，分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。自然資源部負(fù)責(zé)甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位的審批和管理；省、自治區(qū)、直轄市自然管理部門負(fù)責(zé)乙級(jí)和丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程單位的審批和管理。甲級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬大、中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。乙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬中、小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)單位，可以相應(yīng)承攬小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)。
法律依據(jù)：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》 第八條 地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位的各等級(jí)資質(zhì)條件如下：
（一）甲級(jí)資質(zhì)
1．注冊(cè)資金人民幣一千二百萬元以上；
2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測(cè)量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；
3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過五項(xiàng)以上中型地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；
4．具有與承擔(dān)大型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測(cè)量、測(cè)試與質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。
（二）乙級(jí)資質(zhì)
1．注冊(cè)資金人民幣六百萬元以上；
2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測(cè)量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；
3．近三年內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)過五項(xiàng)以上小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目，有良好的工作業(yè)績；
4．具有與承擔(dān)中型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測(cè)量、測(cè)試與質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。
（三）丙級(jí)資質(zhì)
1．注冊(cè)資金人民幣三百萬元以上；
2．巖土工程、工程地質(zhì)、工程測(cè)量、工程預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、安全員、質(zhì)檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；
3．具有與承擔(dān)小型地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工相適應(yīng)的施工機(jī)械、測(cè)量、測(cè)試與質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。
資質(zhì)備案怎么辦理 流程是怎么樣的
申請(qǐng)材料：
(一)信息錄入
企業(yè)登錄“四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳”門戶網(wǎng)站()，通過“電子身份認(rèn)證(信息卡)”進(jìn)入“省外入川企業(yè)信息報(bào)送系統(tǒng)”，根據(jù)系統(tǒng)提示錄入以下信息：
1、企業(yè)資質(zhì)證書(副本);
2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照證書(副本);
3、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證書(副本);
4、以企業(yè)名稱辦理的在川購買房屋的產(chǎn)權(quán)證明或以企業(yè)名稱簽訂的租房合同(均應(yīng)附房產(chǎn)證復(fù)印件或當(dāng)?shù)胤抗懿块T已備案的購房合同);
5、以企業(yè)名稱辦理的在川固定座機(jī) *** 憑證(安裝或繳費(fèi)的機(jī)打票據(jù));
6、在川經(jīng)營管理人員情況：在川負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人(施工企業(yè))、質(zhì)量負(fù)責(zé)人(施工企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu))的任命文件。
在川負(fù)責(zé)人：無職稱證的需錄入學(xué)歷證明和工作經(jīng)歷。
在川技術(shù)負(fù)責(zé)人：(1)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱或住建部頒發(fā)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證;(2)施工企業(yè)的應(yīng)具備住建部新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的母公司技術(shù)負(fù)責(zé)人的任職資格;(3)監(jiān)理企業(yè)的應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱且是注冊(cè)監(jiān)理工程師;(4)造價(jià)咨詢企業(yè)的應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱且是注冊(cè)造價(jià)工程師;(5)招標(biāo) *** 機(jī)構(gòu)的應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱且具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。
在川安全負(fù)責(zé)人：應(yīng)具備安全生產(chǎn)考核合格證書(C證)。
在川質(zhì)量負(fù)責(zé)人：應(yīng)具備質(zhì)量(檢)員崗位證書。
7、企業(yè)在川管理人員、專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)資格(職稱)證書、證件及近三個(gè)月人員繳納社保的憑證。人員配備要求：
(1)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，人員配備需按《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的專業(yè)設(shè)置，每個(gè)專業(yè)不得少于2人(對(duì)注冊(cè)要求的專業(yè)需配備注冊(cè)人員1人、非注冊(cè)人員1人;對(duì)非注冊(cè)要求的專業(yè)需配備2人)，所錄入人員年齡不得超過60周歲。勘察企業(yè)非注冊(cè)人員具有8年以上從業(yè)經(jīng)歷;設(shè)計(jì)企業(yè)非注冊(cè)人員具有10年以上從業(yè)經(jīng)歷，并具有中級(jí)及以上職稱。
(2)施工企業(yè)，不得少于6人。其中，在川經(jīng)營管理人員4人，注冊(cè)建造師1人，專業(yè)技術(shù)人員(職稱證或崗位證)1人。
(3)監(jiān)理企業(yè)，不得少于3人。其中，在川經(jīng)營管理人員2人，專業(yè)技術(shù)人員(注冊(cè)監(jiān)理工程師)1人。
(4)造價(jià)咨詢企業(yè)，不得少于4人。其中，在川經(jīng)營管理人員2人，專業(yè)技術(shù)人員(注冊(cè)造價(jià)工程師)2人。
(5)招標(biāo) *** 機(jī)構(gòu)，中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱人員不得少于5人。其中，具有工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員不得少于2人(注冊(cè)造價(jià)工程師1人，另1人可為注冊(cè)監(jiān)理工程師或注冊(cè)造價(jià)工程師或一級(jí)注冊(cè)建造師)。
(6)檢測(cè)機(jī)構(gòu)：按住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)管理規(guī)范》標(biāo)淮配備人員。
8、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在川承接了工程的施工圖紙，應(yīng)上傳經(jīng)過施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的成果至信息平臺(tái)，且施工圖簽字人員須是全省信息一體化平臺(tái)系統(tǒng)中已錄入人員。
9、企業(yè)誠信守法承諾書。
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