國(guó)土資源

一、土地資源

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根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)，全國(guó)耕種測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬公頃，水利設(shè)施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。

全國(guó)凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設(shè)用地42.78萬公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長(zhǎng)17%。其中獨(dú)立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長(zhǎng)37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長(zhǎng)25%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

耕地占補(bǔ)平衡制度逐步完善，24個(gè)省(區(qū)、市)不同形式建立省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)責(zé)任制；26個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度；27個(gè)省(區(qū)、市)建立耕地儲(chǔ)備庫；21個(gè)省(區(qū)、市)建立耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；城市建設(shè)用地補(bǔ)充耕地基本實(shí)現(xiàn)“先補(bǔ)后占”；逐步開展按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡工作。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復(fù)墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發(fā)增加耕地21.39萬公頃。補(bǔ)充的耕地比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多3.13萬公頃，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地大于建設(shè)占用耕地。

2001—2003年國(guó)土資源部共安排國(guó)家投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目731個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復(fù)墾4.01萬公頃，土地開發(fā)11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。

土地管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，重點(diǎn)抓好國(guó)家重大工程用地協(xié)調(diào)和報(bào)批測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)：三峽工程淹沒用地在庫區(qū)淹沒蓄水前報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮(zhèn)涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內(nèi)的永久性用地已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；西電東送廣東、湖北等省境內(nèi)輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進(jìn)度報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；青藏鐵路青海段工程用地已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；南水北調(diào)江蘇、山東、河南等省境內(nèi)控制性工程按有關(guān)規(guī)定辦理先行用地手續(xù)。

出臺(tái)一系列耕地保護(hù)嚴(yán)格措施?；巨r(nóng)田實(shí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行“六不報(bào)批”：對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的不報(bào)批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報(bào)批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不報(bào)批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報(bào)批；未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不報(bào)批；建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不報(bào)批。

二、礦產(chǎn)資源

2003年初，全國(guó)有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共158種，其中，能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種，其他水氣礦產(chǎn)3種。原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有的查明資源儲(chǔ)量不同程度下降。

第三輪礦產(chǎn)資源可供性論證之一期工作完成，摸清了45種主要礦產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)保證程度情況?！吨袊?guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書發(fā)表。新一輪油氣資源評(píng)價(jià)工作正式啟動(dòng)。

國(guó)土資源調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地157處，其中能源礦產(chǎn)15處，黑色金屬礦產(chǎn)4處，有色金屬礦產(chǎn)73處，貴金屬礦產(chǎn)34處，冶金輔助原料礦產(chǎn)2處，化工原料非金屬礦產(chǎn)11處，建材及其他非金屬礦產(chǎn)14處，其他水氣礦產(chǎn)4處。新查明(預(yù)測(cè))礦產(chǎn)資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。

石油、天然氣等能源礦產(chǎn)開發(fā)取得重要進(jìn)展，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加。我國(guó)更大的海上自營(yíng)氣田東方1?1氣田一期工程順利投產(chǎn)。全國(guó)煤炭產(chǎn)量超過16億噸，生鐵產(chǎn)量超過2億噸，10種有色金屬產(chǎn)量超過1200萬噸。大慶油田在連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以后，降至4840萬噸。

全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額突破1600億美元，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。2003年礦產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度增加，其中原油進(jìn)口9112萬噸，鐵礦石進(jìn)口14813萬噸，錳礦石進(jìn)口286萬噸，鉻鐵礦進(jìn)口178萬噸，銅礦石進(jìn)口267萬噸，鉀肥進(jìn)口657萬噸。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“引進(jìn)來”成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨(dú)立勘查公司。加拿大西南資源公司與云南核工業(yè)209地質(zhì)隊(duì)合作，在云南東川拖布卡發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大、品位富的金礦。

礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”取得新進(jìn)展。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在蘇丹發(fā)現(xiàn)了一個(gè)世界級(jí)大油田，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司在伊朗卡山打出高產(chǎn)油氣井。

三、海洋資源

全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高。全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬億大關(guān)，達(dá)到10077.71億元，增加值達(dá)到4455.54億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.82%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28:29:43。其中，之一產(chǎn)業(yè)增加值1302.8億元，增長(zhǎng)6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1221.88億元，增長(zhǎng)46.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影響造成了濱海旅游業(yè)的負(fù)增長(zhǎng)。沿海各海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開發(fā)，開始呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的趨勢(shì)，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，其中長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值更高，首次超過3000億元。

我國(guó)在海域使用管理工作中取得重大進(jìn)展。全年共發(fā)放海域使用權(quán)證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，征收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執(zhí)行情況大檢查及“海盾2003”專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《省級(jí)海洋功能區(qū)劃審批辦法》、《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》，海洋功能區(qū)劃審批更加規(guī)范化、程序化。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確地提出了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域、加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境保護(hù)以及需采取的措施等。

四、土地市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓

采取嚴(yán)厲措施治理整頓土地市場(chǎng)秩序。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取果斷措施，對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序做出一系列部署；五部委聯(lián)合組成10個(gè)督查組，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)行全面督查；先后就治理整頓工作下發(fā)5個(gè)通報(bào)，三次致函各省(區(qū)、市)人民 *** ，兩次召開全國(guó)省級(jí)土地市場(chǎng)秩序治理整頓辦公室主任會(huì)議；先后召開兩次新聞發(fā)布會(huì)，宣布對(duì)9起涉及嚴(yán)重違反土地法規(guī)的案件進(jìn)行公開調(diào)查；通報(bào)治理整頓檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)及檢查驗(yàn)收工作安排。

土地市場(chǎng)秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)；原有各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，已撤消3763個(gè)；各地發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結(jié)案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，132人被依法追究刑事責(zé)任；排查出違規(guī)出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)2822宗，有效規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為。

完善土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，土地市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效：國(guó)有土地有償使用制度全面實(shí)行，市場(chǎng)配置國(guó)有土地使用權(quán)范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立， *** 對(duì)土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控的力度不斷加強(qiáng)；土地市場(chǎng)運(yùn)行制度和組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成；土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步細(xì)化和明確，土地權(quán)利體系日益完善。

全國(guó)出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標(biāo)0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標(biāo)拍賣掛牌等市場(chǎng)方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作全面深入開展，加強(qiáng)對(duì)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體部署安排。進(jìn)一步打擊非法采礦，關(guān)閉浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的礦山。

印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)26080件，出讓價(jià)款達(dá)到52.56億元。其中采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)11752件，出讓價(jià)款26.98億元。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。

五、國(guó)土資源調(diào)查和規(guī)劃

國(guó)土資源調(diào)查工作取得重要成果。完成地質(zhì)調(diào)查實(shí)物工作量：1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及修測(cè)72.3萬平方千米。1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查15.6萬平方千米。1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調(diào)查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機(jī)械巖心鉆探12.6萬米。

農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查全面部署，基本覆蓋我國(guó)東部和中西部主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積達(dá)108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個(gè)省(區(qū)、市)合作，簽訂了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查合作協(xié)議，2003年已完成調(diào)查面積14萬平方公里。

完成三峽庫區(qū)1:5萬航空遙感勘查面積達(dá)32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區(qū)及周邊地區(qū)，記錄了三峽大壩蓄水前長(zhǎng)江更低水位時(shí)庫區(qū)歷史狀態(tài)，為三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治、庫岸變遷、生態(tài)環(huán)境演化、監(jiān)測(cè)、相關(guān)研究等提供了珍貴的基礎(chǔ)資料。

完成新一輪地下水資源評(píng)價(jià)。全國(guó)地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微咸水天然資源為277億立方米，地下半咸水天然資源為121億立方米。全國(guó)地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。

查明首都地區(qū)地下水資源總量、開發(fā)潛力及地下水環(huán)境質(zhì)量，調(diào)查評(píng)價(jià)懷柔、平谷等5處地下水應(yīng)急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南巖溶石山石漠化現(xiàn)狀調(diào)查，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；西南巖溶石山典型流域地下水調(diào)查與開發(fā)示范在貴州大小井、云南小江流域初見成效。在四川、重慶和云南等省(市)的紅層地區(qū)，完成探采結(jié)合示范淺井868眼，在西北、東北缺水地區(qū)施工示范深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。

查明我國(guó)耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等數(shù)據(jù)。國(guó)家級(jí)耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃。

加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)控。建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，發(fā)布土地市場(chǎng)信息，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，為 *** 適時(shí)制訂土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)，保障土地市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

國(guó)土資源規(guī)劃體系進(jìn)一步健全和完善。采取綜合措施，加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作有序開展，12個(gè)縣級(jí)、14個(gè)市(地)級(jí)和2個(gè)省級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)工作相繼展開。31個(gè)省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃全部發(fā)布實(shí)施；已有260個(gè)市(區(qū))、705個(gè)縣(區(qū))完成規(guī)劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)。國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)投入使用。

六、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治

國(guó)務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害治理、法律責(zé)任等方面，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了法律保障。

國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局聯(lián)合建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)制度。2003年汛期，共在中央電視臺(tái)發(fā)布當(dāng)日地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息56次，在國(guó)土資源部網(wǎng)站和中國(guó)地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)上共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息109次。

在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和群測(cè)群防工作，成效明顯。截止2003年底累計(jì)完成545個(gè)縣市調(diào)查，并建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)和群測(cè)群防 *** 。建立國(guó)家和省兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)及地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告制度，全國(guó)成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害697次，避免人員傷亡近3萬人。

全國(guó)共報(bào)告發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失48.65億元。地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的有四川省、陜西省、湖南省等。

三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治取得初步成果。組織完成對(duì)三峽庫區(qū)二期治理工程的驗(yàn)收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質(zhì)安全評(píng)估任務(wù)的完成。繼續(xù)抓好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)，對(duì)庫區(qū)136處重點(diǎn)隱患點(diǎn)和庫岸實(shí)施了專業(yè)監(jiān)測(cè)，近1800處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)納入群測(cè)群防體系，初步實(shí)現(xiàn)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息的 *** 化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預(yù)警16處滑坡，其中群測(cè)群防系統(tǒng)預(yù)警10處，專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警6處，使3000余人的生命和財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)。

加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。完成安徽黃山等8處世界地質(zhì)公園的審查報(bào)批。完成對(duì)44個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園的審批。

積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的實(shí)施，江蘇省、浙江省取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織開展礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個(gè)典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程。

繼續(xù)開展全國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)工作。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、華北平原的地面沉降監(jiān)測(cè)工作。目前長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的上海市已建設(shè)基巖標(biāo)30座，分層標(biāo)組28組，GPS基準(zhǔn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)36座，地下水監(jiān)測(cè)孔320個(gè)。

七、科技與信息化

深化科技體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)組建工作。開始制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，籌劃全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期國(guó)土資源科技發(fā)展戰(zhàn)略部署。承擔(dān)國(guó)家重大科學(xué)工程1項(xiàng)，重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，高技術(shù)研究發(fā)展項(xiàng)目11項(xiàng)，科技攻關(guān)計(jì)劃11項(xiàng)，國(guó)土資源科技創(chuàng)新計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目27項(xiàng)，實(shí)施科技創(chuàng)新人才工程，新建6個(gè)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

組建國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和7個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，制定了《國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，發(fā)布《國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》和《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》、《耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)大陸科學(xué)鉆探工程的主孔已鉆至3665.87米，在超高壓變質(zhì)帶研究、科學(xué)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得多項(xiàng)重要成果。在遼西發(fā)現(xiàn)第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應(yīng)用深地震三維精細(xì)反射、流體地球化學(xué)示蹤、深穿透地球化學(xué)等高新技術(shù)，建立長(zhǎng)江中下游大型礦集區(qū)深部三維成礦模型，形成探測(cè)深部成礦建造的新技術(shù)和 *** 。開發(fā)成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術(shù)、新型多功能鉆孔傾斜儀、巖土體推力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及光纖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，已直接應(yīng)用于三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測(cè)工程。

開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國(guó)家尺度土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。集成“3S”技術(shù)和PDA技術(shù)，研制成功經(jīng)濟(jì)、可靠、高效、高精度的土地調(diào)查作業(yè)系統(tǒng)。開發(fā)成功低空無人遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可直接應(yīng)用于突發(fā)事件及土地利用現(xiàn)狀的高精度調(diào)查和監(jiān)測(cè)。

國(guó)土資源信息化建設(shè)步伐加快。國(guó)家級(jí)建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了審批過程的網(wǎng)上運(yùn)行。國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，對(duì)全國(guó)、31個(gè)省(區(qū)、市)、81個(gè)重點(diǎn)城市(50萬以上人口)的規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃控制指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合管理。礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)在部機(jī)關(guān)及全國(guó)2400多個(gè)節(jié)點(diǎn)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地(市)、縣四級(jí)系統(tǒng)間遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)查詢和網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享。制定出適合我國(guó)國(guó)情的土地信息數(shù)據(jù)模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標(biāo)準(zhǔn)框架技術(shù)體系。

加強(qiáng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)中心運(yùn)行環(huán)境得到完善，1∶50萬全國(guó)地質(zhì)圖、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國(guó)1∶50萬土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、全國(guó)地質(zhì)資料目錄等一批數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集中管理，并統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)。

八、測(cè)繪管理與服務(wù)

測(cè)繪法制建設(shè)進(jìn)一步完善。全面貫徹實(shí)施修訂后的《測(cè)繪法》，發(fā)布實(shí)施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》。完成了《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》等8部草案審議前的各項(xiàng)工作。地方測(cè)繪立法取得重要進(jìn)展，已有3個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)測(cè)繪管理?xiàng)l例，13個(gè)省(區(qū))的測(cè)繪管理?xiàng)l例草案已報(bào)當(dāng)?shù)厝舜蠡?*** 審議。

測(cè)繪管理與服務(wù)水平進(jìn)一步提高。地圖市場(chǎng)整頓取得顯著成效，全國(guó)共查處地圖違法案件5000多余件，沒收各類違法地圖制品150多萬件。

測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)6800多個(gè)測(cè)繪資質(zhì)單位開展了質(zhì)量自查，取消資質(zhì)165個(gè)，降低等級(jí)36個(gè)，緩登36個(gè)。加大違法案件查處力度。

“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架建設(shè)取得重要進(jìn)展。發(fā)布實(shí)施2000國(guó)家重力基本網(wǎng)、全國(guó)1:5萬地名數(shù)據(jù)庫、全國(guó)1:100萬、1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。完成國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目。

測(cè)繪科技創(chuàng)新取得新成績(jī)?！秶?guó)家中尺度基礎(chǔ)地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統(tǒng)設(shè)計(jì)》等投入使用。

測(cè)繪系統(tǒng)對(duì)外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點(diǎn)，航展成果約31萬片，數(shù)字地圖約7萬幅，數(shù)據(jù)量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數(shù)1.2億多冊(cè)(幅)。

征地制度中存在的問題及改革對(duì)策

土地是人類生存的基礎(chǔ)測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)，是一切基本建設(shè)的源頭。因此，依法征得土地，工作的快慢直接影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全程，由此可見，征地工作在土地管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。但嚴(yán)格的征地制度和繁多的征地材料也的確使征地工作步履艱難。

本文結(jié)合土地管理工作實(shí)踐，就征地范圍、征地工作程序、征地補(bǔ)償制度、征地安置制度等四方面中存在的一些突出矛盾進(jìn)行闡述，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 征地范圍方面

1.1 征地權(quán)使用范圍過寬的問題

為測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)了公共利益的需要而行使征地權(quán)，這是國(guó)家和 *** 的—項(xiàng)特殊權(quán)利，是國(guó)家強(qiáng)制力的體現(xiàn)。這在現(xiàn)代世界各國(guó)法律中都有相應(yīng)的規(guī)定，但在對(duì)“公共利益”概念的理解上，各國(guó)之間有所不同，也就導(dǎo)致行使征地權(quán)的范圍也不同。但有一點(diǎn)是相同的，即“公共利益”就是廣泛性的大眾的利益。就是說這種建設(shè)應(yīng)是帶有“公益性的”，不以盈利為主要目的的建設(shè)事業(yè)，如國(guó)防建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)、科教文化等社會(huì)福利事業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)、安居工程等以公共利益為目的的建設(shè)。

但從測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)現(xiàn)行法律條款中可以看出，在測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)實(shí)行的土地社會(huì)主義公有制條件下，不論是“公共利益的需要”，還是“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)”，都可以通過國(guó)家征用“原屬于農(nóng)民集體所有的土地”而取得土地使用權(quán)，都可以將集體土地（特別是耕地）轉(zhuǎn)為國(guó)有土地（建設(shè)用地）。因此，征用土地就成為將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，為各項(xiàng)建設(shè)提供國(guó)有土地的唯—途徑。這就從法律上模糊了“公共利益”與“非公共利益”的概念，把征地范圍擴(kuò)大到了所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，使得國(guó)家征地權(quán)使用范圍過寬。

征地權(quán)使用范圍寬，就不同程度地侵犯了農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)益的享有。由于國(guó)家具有至高的強(qiáng)制力，征用土地是國(guó)家行政機(jī)關(guān)基于本身單方面的意志表示，不需要被征地方的同意。在征地實(shí)踐中，國(guó)家征用土地是為了“公共利益”的需要，比如城市綠化用地、公路道路、建設(shè)水庫、建設(shè)校舍、醫(yī)院等城市基礎(chǔ)設(shè)施，這些造福于人民大眾，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和民族整體素質(zhì)提高的工程，代表了廣大人民群眾的利益，也包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，這時(shí)群眾對(duì)征地比較認(rèn)同，一般都能服從國(guó)家需要。但是，如果 *** 征用集體土地是為了出讓給投資者進(jìn)行盈利性建設(shè)，并從征用土地中獲取巨大利潤(rùn)，而國(guó)家的征地補(bǔ)償仍使用與“公共利益”征地相同的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，實(shí)際上是剝奪了農(nóng)民能夠從集體土地中獲得利益的一部分，同時(shí)把它 *** 給了某些單位和個(gè)人，無形中侵犯了農(nóng)民的集體土地所有者權(quán)益，形成了新的社會(huì)分配不公平。從一定意義上說明，在征地過程中，由于農(nóng)民集體土地所有權(quán)始終處于弱勢(shì)地位，造成農(nóng)民利益遭受嚴(yán)重侵犯的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)益遭到嚴(yán)重侵犯，這也是造成部分地區(qū)征地難的直接原因。例如，滑縣縣城開拓的四條大道占用耕地800多畝，每畝補(bǔ)償均不超過1萬元，但沒有因?yàn)檎鞯匕l(fā)生一起糾紛，時(shí)間僅用三個(gè)月便全部落實(shí)。同時(shí)，滑縣2000 年度之一批次城市建設(shè)用地征用耕地180多畝，每畝土地補(bǔ)償費(fèi)為4.6～6.5 萬元，安排項(xiàng)目為人民保險(xiǎn)公司職工住宅、電信公司辦公樓、商業(yè)住宅小區(qū)和一個(gè)別墅區(qū)，由于群眾對(duì)征地用途不認(rèn)可，不接受國(guó)家征地補(bǔ)償，在落實(shí)中遇到很大阻力，尤其別墅區(qū)用地至今無法進(jìn)地施工。

1.2 豐富制度，健全機(jī)制

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在征地制度改革過程中，應(yīng)對(duì)國(guó)家征地權(quán)行使的范圍進(jìn)行調(diào)整，將其限制在狹義的公共利益用地范圍內(nèi)，并按集體土地被征用后土地利用和經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)，將征地分為兩類：一是公益性非贏利類征用，即公益非贏利性用地；二是經(jīng)營(yíng)類征購，即公益性經(jīng)營(yíng)用地和非公益性經(jīng)營(yíng)用地。

需要說明的是，劃分征地類型的主要依據(jù)是看用地單位使用土地是否以盈利為目的，若屬非贏利性的，則劃為征用類；若屬贏利性的，則劃為征購類。而建設(shè)項(xiàng)目的投資來源，則不作為劃分征地類型的主要依據(jù)。其原因是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立及投融資體制的改革，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，投資主體與經(jīng)營(yíng)性質(zhì)（用地性質(zhì)）之間的相關(guān)性日趨減弱，因此從發(fā)展的趨勢(shì)看，建設(shè)項(xiàng)目投資來源不應(yīng)作為劃分征（購）用土地類型的主要依據(jù)。

1.2.1 征購

征購是指：在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的前提下，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)又符合城市規(guī)劃，任何單位和個(gè)人以贏利為目的的建設(shè)用地需要經(jīng)土地行政主管部門按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格收購集體土地的行為。

征購范圍：從土地用途上講包括工業(yè)用地，商業(yè)、旅游、餐飲娛樂、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等經(jīng)營(yíng)性行業(yè)用地。從分布地域上講包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)零星布置、拋荒、閑置或具有其他更高開發(fā)價(jià)值的集體農(nóng)用地和集體建設(shè)用地，允許實(shí)施征購，這樣既有利于土地國(guó)有化，又避免城市市區(qū)中長(zhǎng)期存在“都市村莊”的不正常現(xiàn)象。但必須嚴(yán)格遵守“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”的耕地保護(hù)政策，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地禁止占用。

1.2.2 征用

征用是指：在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的前提下，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)又符合城市規(guī)劃各級(jí)人民 *** 為非贏利性項(xiàng)目建設(shè)的需要，向農(nóng)民集體征收土地的一種強(qiáng)制性行為，同時(shí)應(yīng)對(duì)被征地集體和個(gè)人進(jìn)行公平合理的補(bǔ)償。

征用范圍：①國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用地；②城市基礎(chǔ)設(shè)施和非贏利性公益事業(yè)用地；③國(guó)家重點(diǎn)扶持和為公眾服務(wù)的能源、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、文物遺跡保護(hù)等用地；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性的劃撥用地。征用土地的目的必須為非贏利性的公共利益服務(wù)，公共利益的概念應(yīng)是狹義的，征用土地的范圍應(yīng)是嚴(yán)格的。

征用的強(qiáng)制性： *** 在征地之前應(yīng)先發(fā)布預(yù)征地公告，舉行聽證會(huì)聽取公眾及被征地單位意見，由公眾認(rèn)定征地的非贏利性和公共利益性。一旦認(rèn)定征地是為公眾服務(wù)，經(jīng) *** 批準(zhǔn)后，征用土地就具有了強(qiáng)制性，法定征地機(jī)構(gòu)可以行使土地征用權(quán)，要求個(gè)人服從公眾利益，必要時(shí)征地機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。征地權(quán)的強(qiáng)制行使必須是法定征地機(jī)構(gòu)，只能用于公共目的且給予被征者合理補(bǔ)償，三者缺一不可。

2 征地補(bǔ)償制度方面

2.1 征地補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)不合理的問題

縱觀日、英、德等各國(guó)的立法和實(shí)踐，征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，不同時(shí)期也有不同的規(guī)定，大致經(jīng)歷了完全補(bǔ)償——不完全補(bǔ)償——相當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^程。土地補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然都存在差異，但大體都包含以下幾項(xiàng)：土地補(bǔ)償、殘余地、連接地?fù)p害補(bǔ)償、地上物補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償、遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)龋旧习涯軌蚺e證的具體損失和可以預(yù)見的利益都列入補(bǔ)償范圍。從世界的整體發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)于國(guó)家合法行為造成的損失，其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢(shì)，對(duì)農(nóng)民所遭受的損失給予更充分、更完全的補(bǔ)償。而我國(guó)征地現(xiàn)采用的補(bǔ)償原則只能算是不完全補(bǔ)償原則，征地補(bǔ)償范圍僅限于土地補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助、青苗和地上物補(bǔ)償。也就是說我國(guó)征地補(bǔ)償范圍僅限于與被征地客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。而對(duì)與被征地客體間接關(guān)聯(lián)以及因此延伸的其他附帶損失未規(guī)定予以補(bǔ)償，如殘余地、連接地?fù)p害補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)損失、租金損失等內(nèi)容都沒有列入補(bǔ)償范圍。與世界各國(guó)相比，我國(guó)的征地補(bǔ)償不僅范圍窄，而且標(biāo)準(zhǔn)也不合理。世界大多數(shù)國(guó)家的土地補(bǔ)償費(fèi)都是以公開市場(chǎng)的土地市價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)的土地補(bǔ)償費(fèi)，僅以土地的原用途給予—定補(bǔ)償，即以被征用前三年的平均年產(chǎn)值乘以一定倍數(shù)計(jì)算，年產(chǎn)值大小的確定在實(shí)際操作中難度很大，往往使補(bǔ)償結(jié)果與實(shí)際情況不相適應(yīng)，很多地方無法從根本上保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而下降，這是征地制度改革必須正視的現(xiàn)實(shí)。

由于我國(guó)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是采用征地前三年耕地年產(chǎn)值的若干倍，就不可避免出現(xiàn)征地方和被征地方在年產(chǎn)值、倍數(shù)等問題上存在爭(zhēng)議，從而加劇了征地雙方矛盾，這樣一方面給上級(jí)部門增加了協(xié)調(diào)工作難度，另一方面為雙方以后的長(zhǎng)期相處埋下了不安定的隱患，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。如2001年安陽市 *** 征用郊區(qū)東郊鄉(xiāng)土地時(shí)，蔬菜辦統(tǒng)計(jì)的前三年菜地年產(chǎn)值為每畝1800～3700多元，郊區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的前三年菜地年產(chǎn)值為每畝4491元，前三年糧地年產(chǎn)值每畝820～880元，農(nóng)民上報(bào)的前三年土地年產(chǎn)值為每畝3000～5000元，使征地部門難以確定標(biāo)準(zhǔn)，也為征地雙方制造了矛盾，妨礙了正常征地工作的進(jìn)行。

從土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，我國(guó)目前實(shí)行的土地補(bǔ)償最多達(dá)到對(duì)被征地方生存權(quán)的補(bǔ)償，而沒有考慮土地作為重要生產(chǎn)資料，土地所有權(quán)（包括農(nóng)用土地使用權(quán)）也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該按客觀評(píng)估的市價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，這也從又一個(gè)方面說明在征地過程中，農(nóng)民集體土地所有權(quán)始終處于弱勢(shì)地位，權(quán)能得不到完全顯化。

2.2 區(qū)別兩種方式，遵循市場(chǎng)原則，力求科學(xué)合理

考慮到我國(guó)實(shí)行土地征用制度時(shí)間尚短，尤其是在征地補(bǔ)償方面還不夠科學(xué)，因此，應(yīng)該積極的借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)合理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，并充分利用農(nóng)用土地定級(jí)評(píng)估理論和實(shí)踐成果，確定科學(xué)完善的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，在征地過程中應(yīng)該逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，遵循市場(chǎng)原則，區(qū)別征用和征購?fù)恋貎煞N方式，使征地補(bǔ)償做到公平合理。

2.2.1 征購價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

地價(jià)應(yīng)由具有土地資產(chǎn)評(píng)估資格獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估。應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，按該地塊城市規(guī)劃的更高和更佳用途評(píng)估。即該地塊土地利用現(xiàn)狀是村辦企業(yè)，但確定城市總體規(guī)劃的更高更佳用途是商業(yè)用地，則按商業(yè)用地評(píng)估補(bǔ)償，補(bǔ)償金的價(jià)值內(nèi)涵是“農(nóng)地級(jí)差地租Ⅰ+農(nóng)地級(jí)差地租Ⅱ+絕對(duì)地租（農(nóng)用）+絕對(duì)地租（非農(nóng)）”的資本化。同時(shí)，在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要進(jìn)一步完善區(qū)域的功能分類，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)施的連續(xù)性，不能隨意變動(dòng)，避免因功能劃分隨意變化，造成征地的困難，尤其影響地價(jià)評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，致使征地補(bǔ)償價(jià)格不合理，引起被征地單位的強(qiáng)烈不滿。

2.2.2 征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征用土地費(fèi)是國(guó)家為獲得公益性非贏利類用地而征用集體土地時(shí)付給土地所有者和使用者的補(bǔ)償費(fèi)，以保障被征地農(nóng)民生活水平不降低為基本標(biāo)準(zhǔn)，由征用地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)如實(shí)補(bǔ)償；建議改革征用地價(jià)款測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，取消倍數(shù)及年產(chǎn)值。征用地價(jià)款以農(nóng)地地價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，其中農(nóng)地地價(jià)（農(nóng)用土地定級(jí)評(píng)估理論評(píng)估確定）是在農(nóng)地本身的自然條件（如光、溫、水、熱及土壤肥力等）、社會(huì)條件（如土地制度、農(nóng)地政策、人口狀況等）、經(jīng)濟(jì)條件（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等）下，農(nóng)地所有權(quán)（使用權(quán)）在未來年期收益的資本化區(qū)域平均價(jià)格，其價(jià)值內(nèi)涵是“農(nóng)地級(jí)差地租Ⅰ+農(nóng)地級(jí)差地租Ⅱ+絕對(duì)地租（農(nóng)用）”的資本化。

地、市級(jí)土地行政主管部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)地地價(jià)進(jìn)行調(diào)整和向社會(huì)公布，使之在一段時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，但在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)具有動(dòng)態(tài)性。

2.2.3 征購（用）土地費(fèi)按下列原則在被征購（用）土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配

地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)屬被征購（用）土地地上附著物和青苗的所有者。

征購（用）土地費(fèi)中屬于被征購（用）土地農(nóng)民的數(shù)額應(yīng)包括：被征購（用）土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（或使用權(quán)）的價(jià)值、被征地者在使用土地過程中的對(duì)土地的投入以及被征購?fù)恋氐乃袡?quán)價(jià)值中應(yīng)分?jǐn)偟牟糠郑ㄕ饔猛恋厍闆r下不含這部分）等。

征購（用）土地費(fèi)中支付給被征購（用）土地農(nóng)民個(gè)人用于安置就業(yè)，其數(shù)額應(yīng)至少能夠保證其生活水平與被征購（用）土地前生活水平相當(dāng)。

剩余部分屬被征購（用）土地的所有者即土地所屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

3 征地工作程序方面

3.1 征地工作中存在的問題及對(duì)策

實(shí)踐證明，新的土地管理法規(guī)是當(dāng)前依法管地、依法用地的正確選擇，它所確立的各項(xiàng)制度和措施是切實(shí)可行的，符合我國(guó)土地管理事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

但與此同時(shí)，現(xiàn)行的征地制度的確存在不少問題，這些問題可用6句話24個(gè)字來概括：程序繁瑣，報(bào)件復(fù)雜，資料臃腫，耗時(shí)過長(zhǎng)，工作量大，成本太高。無論是批次用地還是項(xiàng)目用地，均需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。這些問題應(yīng)引起高度重視。

3.1.1 征地程序透明度不高

征地是社會(huì)城市化過程中的必然，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，征地現(xiàn)象也將不斷發(fā)生。目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在：一是征地行為的透明度不高，由于土地行政部門征地對(duì)象針對(duì)農(nóng)村村委會(huì)，因此，被征用者中僅有個(gè)別人了解情況，如村委會(huì)主任，支部書記等，而廣大的共有人——農(nóng)民對(duì)此了解很少或不了解；二是土地征用是 *** 行為，批準(zhǔn)征地方案之前基本沒有考慮被征地者的意見，被征地者也無法通過正規(guī)渠道知道土地將被征用，沒有形成一定的制衡機(jī)制；三是兩公開制度，村一級(jí)組織往往由于某種利害關(guān)系，在許多地方?jīng)]有很好地落實(shí)執(zhí)行。不少地區(qū)征地補(bǔ)償沒有依法進(jìn)行，低于或高于法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公告怕群眾意見大，索性不公開。

3.1.2 預(yù)征土地，完善程序，均衡權(quán)利

筆者建議：當(dāng)用地單位向土地管理部門提出征地申請(qǐng)后，土地管理部門應(yīng)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上連續(xù)三周通告有關(guān)征地內(nèi)容及事項(xiàng)。任何與征用有關(guān)的土地所有者可以在接到正式通知或之一次通告30日內(nèi)，向土地管理部門提出書面申請(qǐng)，要求舉行預(yù)征地聽證會(huì)，土地管理部門根據(jù)申請(qǐng)人多少情況，決定是否舉行預(yù)征地聽證會(huì)。如果舉行聽證會(huì)，由土地管理部門負(fù)責(zé)從社會(huì)上特邀一些與這次征地?zé)o切身利害沖突并具有良好品質(zhì)和社會(huì)信譽(yù)的調(diào)查人員，成立調(diào)查委員會(huì)。在舉行聽證會(huì)前，調(diào)查委員會(huì)要準(zhǔn)備有關(guān)資料并到現(xiàn)場(chǎng)查看做出必要記錄作為正式清點(diǎn)時(shí)的參考依據(jù)。調(diào)查委員會(huì)就采用哪種征地方式，征地的公平、正確、合理必要性等，綜合雙方的證據(jù)、意見，向土地管理部門提交報(bào)告。在土地管理部門收到調(diào)查委員會(huì)報(bào)告之后的30日內(nèi)向爭(zhēng)議雙方（用地單位和被征用土地涉及到的所有者）和當(dāng)?shù)厝嗣?*** 以書面形式提交會(huì)議紀(jì)要，由同級(jí)人民 *** 根據(jù)會(huì)議紀(jì)要和調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告決定是否批準(zhǔn)征地或修改征地計(jì)劃。

法定征地機(jī)構(gòu)必須在批準(zhǔn)征地后的30日內(nèi)在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以之一次征地公告（或以書面形式向被征地所有者下達(dá)征地通知書），土地所有者可以在通知下達(dá)的15日內(nèi)，持土地權(quán)證書到公告指定的人民 *** 土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?，并以書面申?qǐng)補(bǔ)償事宜，選定補(bǔ)償評(píng)估日期。征地機(jī)構(gòu)征得土地所有者同意后，可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案實(shí)施第二次公告。被征購?fù)恋卣邔?duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由用地戶和被征地者（單位）自行協(xié)商解決。被征用土地者對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由本級(jí)地方人民 *** 協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民 *** 裁定，并由相關(guān)部門協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行此裁定。然后依次辦理其他相關(guān)手續(xù)。

3.2 征地審批制度、征地報(bào)件中存在的問題及對(duì)策

3.2.1 征地過程太復(fù)雜

新《土地管理法》頒布后，各地采取了一系列措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹，普遍加強(qiáng)了耕地保護(hù)工作，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用等建設(shè)用地審批秩序明顯改觀。但與此同時(shí)，征地工作出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，之一是征地批準(zhǔn)權(quán)上收，報(bào)批過程加長(zhǎng)。新《土地管理法》規(guī)定，征地制度將征地批準(zhǔn)權(quán)上收到中央和省級(jí)人民 *** 。即縣級(jí) *** 新征任何一宗土地，都至少要經(jīng)縣、市、省三級(jí)人民 *** 審查。這一程序繁瑣、報(bào)件復(fù)雜、耗時(shí)過長(zhǎng)的馬拉松式報(bào)批過程對(duì)急于開工建設(shè)的項(xiàng)目顯然是不適應(yīng)的。同時(shí)，到國(guó)務(wù)院、省 *** 、市 *** 報(bào)件所需的交通費(fèi)用、招待費(fèi)用及活動(dòng)費(fèi)用等都增加了征地成本。第二是技術(shù)要求過高。上級(jí)有關(guān)部門對(duì)征地勘測(cè)和圖件繪制都做了規(guī)范性要求。安陽市所轄各縣目前的測(cè)繪力量尚沒有一家能達(dá)到所要求的資質(zhì)條件，大都邀請(qǐng)的是外地市的測(cè)量隊(duì)伍，這就導(dǎo)致一旦測(cè)量有誤或《勘測(cè)定界報(bào)告書》格式不符或內(nèi)容不詳、用章有錯(cuò)等小問題就需要外地的測(cè)量人員重新來測(cè)或到外地測(cè)量機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行修改。

3.2.2 抓大放小，新舊結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督

新《土地管理法》將土地管理方式由以往的分級(jí)限額審批制度改為土地用途管制制度，上收審批權(quán)，雖然防止了分級(jí)限額審批制度“化整為零”的漏洞，改變了追求短期效益和局部利益的土地利用方式，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的效力，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)用地、特別是耕地的保護(hù)，但同時(shí)也產(chǎn)生了諸如程序繁瑣等多種弊端。因此，建議國(guó)務(wù)院或省 *** 要嚴(yán)抓各地市土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)和加強(qiáng)“占一補(bǔ)一，占補(bǔ)平衡”執(zhí)法監(jiān)察力度，建立類似土地年度計(jì)劃實(shí)施備案制度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用備案制度，在年度計(jì)劃范圍內(nèi)，由市、縣人民 *** 具體實(shí)施，即對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地，尤其是近郊區(qū)的農(nóng)用地和市區(qū)內(nèi)的零星農(nóng)用地、插花地建設(shè)用地等，市、縣（市） *** 應(yīng)具有一定限額的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用審批權(quán)，這樣也有利于“都市村莊”土地的“國(guó)有土地所有權(quán)”實(shí)現(xiàn)，還可以降低征地工作成本。轉(zhuǎn)用后土地利用現(xiàn)狀圖報(bào)有法定批準(zhǔn)權(quán)限的部門備案，檢查是否符合規(guī)劃、是否占補(bǔ)平衡。這些部門將主要精力放在抓基本農(nóng)田保護(hù)和重點(diǎn)項(xiàng)目上，以此精簡(jiǎn)審批層次，降低征地成本。同時(shí)從中央到地方各級(jí) *** 和土地管理部門要健全執(zhí)法 *** ，加大執(zhí)法力度，查處各類違反土地利用總體規(guī)劃，違反用途管制制度的土地違法行為，重點(diǎn)查處亂占濫用耕地、擅自改變?cè)瓕徟猛尽⑺较?*** 炒賣土地等違法行為，為合法征地提供強(qiáng)有力的法律監(jiān)督保障。

4 征地安置制度方面

4.1 對(duì)被征地農(nóng)民安置補(bǔ)助辦法不適用的問題

我國(guó)在改革開放之前，對(duì)被征地單位的農(nóng)民通過安置轉(zhuǎn)為城市戶口，享受商品糧，并由勞動(dòng)部門安置，改變職業(yè)當(dāng)了工人，有了新的收入途徑，從而保證了他們的生活水平不會(huì)降低。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的勞動(dòng)力安置辦法和農(nóng)轉(zhuǎn)非的辦法，在實(shí)踐中已失去意義。因?yàn)橐陨限k法會(huì)使被安置農(nóng)民的生活面臨許多危機(jī)：一是用工企業(yè)效益不好，甚至倒閉，農(nóng)民可能重新失去工作，失去生活來源；二是由于農(nóng)民的自身文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能等方面的劣勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中容易被淘汰等等。鑒于以上問題，近幾年又采用了直接補(bǔ)償?shù)霓k法，即把安置補(bǔ)助費(fèi)直接以現(xiàn)金形式一次性補(bǔ)償給失去土地的農(nóng)民。這種補(bǔ)助形式的出發(fā)點(diǎn)是不錯(cuò)的，但是，新的問題又隨之出現(xiàn)：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，并且常常難以及時(shí)到位；二是受農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣和本身素質(zhì)的制約，其理財(cái)辦法、投資風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)測(cè)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃能力等等方面往往會(huì)出現(xiàn)偏差，致使安置補(bǔ)助費(fèi)用得不到很好利用，甚至有的會(huì)很快消費(fèi)掉，這樣農(nóng)民以后的生活將重新陷入困境。因此，從某種意義上說，耕地作為農(nóng)民的基本生活來源和保障是任何形式的補(bǔ)償都難以相比的，農(nóng)民一旦失去賴以生存的土地，其生活將面臨許多不穩(wěn)定因素的困擾。這就需要探討一種穩(wěn)定性好且能更大限度地補(bǔ)償?shù)陌仓醚a(bǔ)償辦法，以確保農(nóng)民基本生活水平不因征地而下降。

4.2 建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和地產(chǎn)基金，對(duì)征地資金實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和管理，為征地工作提供寬松的社會(huì)環(huán)境

當(dāng)前農(nóng)村土地除擔(dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能以外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。近年來，市區(qū)醫(yī)療、勞保、喪葬、撫恤、退休金等社會(huì)保證制度正逐步建立完善，而農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)卻顯得相對(duì)落后。這就決定了農(nóng)民不能輕易放棄土地。這已成為土地征用的顯著障礙。要解除農(nóng)民的后顧之憂，使廣大農(nóng)民從土地中解放出來，就必須改革和健全社會(huì)保障制度，將農(nóng)村社會(huì)保障納入社會(huì)保障的大范圍之內(nèi)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，完備農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和征用土地的順利進(jìn)行。

*** 可以利用宏觀調(diào)控的手段，由 *** 相關(guān)機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)提留部分安置費(fèi)用投入保險(xiǎn)，不僅可以解決被安置人員的后顧之憂，更體現(xiàn)黨和 *** 對(duì)被安置人員的關(guān)心和社會(huì)主義的優(yōu)越性，真正做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，頤養(yǎng)天年，保險(xiǎn)是社會(huì)的穩(wěn)定器，要充分發(fā)揮其作用，為征地工作上一份保險(xiǎn)。

建立地產(chǎn)基金，利用金融工具為征地工作服務(wù)。地產(chǎn)基金在融資過程中可以吸納部分農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)民可以隨時(shí)將地產(chǎn)基金證券到指定金融機(jī)構(gòu)將其兌現(xiàn)或到年底進(jìn)行分紅，這樣使被征地后的農(nóng)民能取得經(jīng)常性的土地收益，避免一次性征地的短期行為。它也是 *** 壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)獲取穩(wěn)定土地收益的基本手段，是建立一套行之有效的土地征購、征用、整理、儲(chǔ)備和供應(yīng)體系的有效途徑。在實(shí)施城市規(guī)劃、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)和提高土地資源配置效率方面發(fā)揮積極作用。

地礦系統(tǒng)企業(yè)文化標(biāo)語

1、聚人才、控資源、贏未來。--作者:吳順

2、智·匯西北地勘，誠(chéng)·就和諧社會(huì)。--作者:鞠小林

3、立足陜西，輻射全球，提升有限資源，創(chuàng)造無限價(jià)值。--作者:楊哲

4、勘探有限資源，創(chuàng)造無限價(jià)值。作者:張欣

5、開拓創(chuàng)新，把握機(jī)遇，凝聚力量，共創(chuàng)輝煌。--作者:王雪韻

6、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略:立足地質(zhì)，盤活資源，面向內(nèi)外，實(shí)現(xiàn)雙贏。--作者:張朝云

7、開資源富國(guó)，創(chuàng)品牌偉業(yè)。--作者:李軍

8、凝心聚力，探尋價(jià)值，綠色發(fā)展，放眼全球。--作者:韋娜

9、讓資源服務(wù)你我。--作者:田永剛

10、用心勘探，專注地質(zhì)，誠(chéng)信和諧，志存高遠(yuǎn)。--作者:李寶玉

11、立足西北，走向全球，打造國(guó)際一流的地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)。地礦集團(tuán)企業(yè)文化標(biāo)語。--作者:張欣

12、團(tuán)結(jié)、協(xié)作、創(chuàng)新、共贏。--作者:成林

13、強(qiáng)局富民，立足西部，塑造品牌，走向世界。--作者:趙亮亮

14、勘探創(chuàng)造未來，資源成就財(cái)富。--作者:王瑞廷

15、精細(xì)管理，鑄造地勘品牌;追求卓越，打造百年基業(yè)。--作者:關(guān)福順

16、開發(fā)有色資源，創(chuàng)造多彩世界。--作者:李治林

17、發(fā)現(xiàn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，創(chuàng)造價(jià)值，共享價(jià)值。--作者:張輝

18、信立西北地勘，誠(chéng)鑄事業(yè)輝煌。--作者:鞠小林

19、探索地下資源，服務(wù)人類社會(huì)。--作者:趙彬

20、櫛風(fēng)沐雨采大地精華，科學(xué)進(jìn)取點(diǎn)石成足金。

拓展閱讀:

2000年以來，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)家和地方對(duì)鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)和住宅建設(shè)的投資大幅度增加，中國(guó)加入WTO，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的深入發(fā)展。以基礎(chǔ)建設(shè)為主業(yè)的北京地礦公司，如何把握機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迫切需要重新審視其戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向，制訂和實(shí)施科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使公司持續(xù)的.、健康的、快速的發(fā)展。 北京地礦公司雖及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，積極承攬勘查、測(cè)繪、環(huán)境治理等項(xiàng)目，拓展生存空間，并取得不錯(cuò)的成績(jī)。但橫向同全國(guó)同行業(yè)相比，差距還很大。因此，北京地礦公司需要正確了解自身現(xiàn)狀，確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，明確自己的發(fā)展方向，是必然的、正確的選擇。 本文在對(duì)戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，采用外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境、定性與定量相結(jié)合的、層層推進(jìn)的 *** ，從經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)、文化、人口、全球化六個(gè)方面進(jìn)行了分析;從進(jìn)入行業(yè)的障礙力、替代產(chǎn)品的威脅力、買主的還價(jià)能力、供應(yīng)商的討價(jià)能力、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力五個(gè)方面分析了北京地礦公司巖土勘查業(yè)、測(cè)繪業(yè)和境外工程在各自行業(yè)中所處的競(jìng)爭(zhēng)地位及相應(yīng)的能力;通過近年來的產(chǎn)值指標(biāo)完成情況，分析了全面的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì);同時(shí)通過對(duì)自身近年來利潤(rùn)指標(biāo)完成情況，分析北京地礦公司在各行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)狀況和發(fā)展?jié)摿Α?綜合外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素分析，結(jié)合公司的實(shí)際狀況，提出了相適應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整方案，北京地礦公司在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上應(yīng)該向發(fā)展?jié)摿Υ?、利?rùn)率高、國(guó)家和地方 *** 支持的方向發(fā)展，應(yīng)該利用北京地礦公司技術(shù)水平高、資料成果豐實(shí)、甲級(jí)資質(zhì)和企業(yè)獨(dú)特的文化等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪和勘察業(yè)，并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈的地鐵降水業(yè)進(jìn)行改造，優(yōu)先發(fā)展境外工程，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、效益增加、職工增收的目標(biāo)。

建材地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

一、隊(duì)伍基本情況

（一）中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心（以下簡(jiǎn)稱建材地勘中心）

共有30個(gè)單位。除建材地勘中心機(jī)關(guān)外測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)，下轄29個(gè)單位，其中：勘查單位26個(gè)、地質(zhì)研究所1個(gè)、地質(zhì)制印所1個(gè)、云南昆明職工中專校1個(gè)。截止到2006年12月31日，隊(duì)伍規(guī)模10588人，其中：在職職工5351人，離退休職工5237人。三個(gè)產(chǎn)業(yè)測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)的從業(yè)人員分別為：地質(zhì)勘查3290人（其中：高級(jí)技術(shù)人員721人，中級(jí)技術(shù)人員954人），工程勘察與施工1036人，礦產(chǎn)開發(fā)176人，其測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)他產(chǎn)業(yè)849人。2006年度勞動(dòng)者報(bào)酬為9458.38萬元，比2005年增長(zhǎng)11%。2006年度離退休人員中央財(cái)政撥款為6959萬元，比2005年增長(zhǎng)6.8%；實(shí)際支出費(fèi)用為8218.07萬元，比2005年增長(zhǎng)7.6%。

建材地勘中心是一支專門從事建材非金屬礦資源勘查和開發(fā)測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)的地質(zhì)隊(duì)伍?，F(xiàn)有在職職工5351人，各類專業(yè)技術(shù)人員2269人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員721人，中級(jí)專業(yè)人員954人。改革開放以來，建材地勘中心和下屬地勘單位又陸續(xù)組建了26個(gè)勘察院（處），18個(gè)基礎(chǔ)工程施工單位，其中一級(jí)施工企業(yè)2個(gè)，甲級(jí)工程勘察企業(yè)20個(gè)，甲級(jí)測(cè)量企業(yè)4個(gè)?；拘纬闪说刭|(zhì)勘查，工程勘察與施工和多種經(jīng)營(yíng)測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。50多年來，廣大建材地質(zhì)工作者為我國(guó)建材——非金屬礦工業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)。全國(guó)70%以上建筑材料工業(yè)原料礦山及主要非金屬礦山是由建材地勘中心組織勘查完成的，其中80%的礦山已開采利用；積極開展對(duì)外國(guó)際交流與合作，先后在亞洲、非洲、歐洲十余個(gè)國(guó)家承擔(dān)過地質(zhì)勘查、工程勘察等任務(wù)，工程質(zhì)量均受到好評(píng)。自1988年全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)開展報(bào)告獎(jiǎng)評(píng)審以來，建材地勘中心先后獲得地質(zhì)勘查報(bào)告各類部局級(jí)獎(jiǎng)200余項(xiàng)。

改革開放以來，建材地勘中心圍繞資源地質(zhì)等工作的需要開展科研項(xiàng)目，獲得一系列成果和獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)了系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)研究。對(duì)數(shù)十種非金屬礦產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的資源形勢(shì)分析（包括硅灰石、石灰?guī)r、石膏、高嶺土、石棉、寶玉石、玻璃硅質(zhì)原料、石墨、纖維狀海泡石、絹英巖、雜鹵石、霞石正長(zhǎng)巖、藍(lán)晶石族礦物、飾面石材、水鎂石、粘土等），出版了專著或圖集，完成了非金屬礦床成礦系列、中國(guó)非金屬礦床成礦地質(zhì)圖、建材非金屬礦地質(zhì)工作指南等的編制。首先找到和勘查的礦種達(dá)十多個(gè)（如在四川首先發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)雜鹵石礦床，在東北突破性地找到了石膏，在廣西龍勝找到了滑石礦床，在湖北首先找到并勘查硅灰石礦床等等），并在運(yùn)用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的應(yīng)用、無線電波探測(cè)巖溶、深穿透地球化學(xué)在石膏勘查中的應(yīng)用等）、遙感技術(shù)（如在石材評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)勘查）、GPS、計(jì)算機(jī)技術(shù)方面取得相應(yīng)進(jìn)展。

近幾年來建材地勘中心加強(qiáng)了地質(zhì)技術(shù)設(shè)備的投入，中心擁有化驗(yàn)測(cè)試、航測(cè)、遙感等配套的現(xiàn)代化設(shè)備，各總隊(duì)配套有鉆探、測(cè)繪、測(cè)試等系列設(shè)備，幾個(gè)大區(qū)所在總隊(duì)配置有從事物探工作相應(yīng)的設(shè)備。各總隊(duì)現(xiàn)已配置了GPS接收機(jī)、全站儀、繪圖設(shè)備和MAPGIS軟件等現(xiàn)代化軟硬件設(shè)施。通過這幾年的發(fā)展，勘查技術(shù)和裝備水平有了較大地提升。

（二）本地區(qū)、本系統(tǒng)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)單位情況

截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查單位現(xiàn)有各類資質(zhì)249個(gè)。其中：地質(zhì)勘查類資質(zhì)161個(gè)；環(huán)境評(píng)價(jià)類資質(zhì)4個(gè)；非煤礦山安全評(píng)價(jià)資質(zhì)2個(gè)；地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)24個(gè)；測(cè)繪資質(zhì)22個(gè)；工程勘察施工資質(zhì)36個(gè)（勘察22個(gè)，施工類14個(gè)）。

專業(yè)資質(zhì)分布：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查（乙級(jí)16個(gè)）；水文工程環(huán)境地質(zhì)調(diào)查（乙級(jí)14個(gè)，丙級(jí)12個(gè)）；固體礦產(chǎn)勘查勘查（甲級(jí)27個(gè)）；液體礦產(chǎn)勘查（乙級(jí)3個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；地球物理勘查（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)4個(gè)，丙級(jí)11個(gè)）；地球化學(xué)勘查（乙級(jí)1個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；遙感地質(zhì)勘查（乙級(jí)1個(gè)）；勘查工程施工（甲級(jí)12個(gè)，乙級(jí)9個(gè)，丙級(jí)5個(gè)）；巖礦鑒定與巖礦測(cè)試（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)16個(gè)，丙級(jí)10個(gè)）；選冶加工（乙級(jí)2個(gè)）；環(huán)境評(píng)價(jià)（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)1個(gè)，丙級(jí)2個(gè)）；非煤礦山安全評(píng)價(jià)（甲級(jí)1個(gè)，乙級(jí)1個(gè)）；地質(zhì)災(zāi)害（甲級(jí)6個(gè)，乙級(jí)10個(gè)，丙級(jí)8個(gè)）；測(cè)繪（甲級(jí)4個(gè)，乙級(jí)15個(gè)，丙級(jí)3個(gè)）；工程勘察（甲級(jí)20個(gè)，乙級(jí)2個(gè)）；施工（一級(jí)2個(gè)，二級(jí)8個(gè)，三級(jí)4個(gè)）。

二、國(guó)有地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）基本經(jīng)濟(jì)情況

截止到2006年底，建材地勘中心下屬26個(gè)地勘單位完成總收入67284.95萬元，比上年同期增長(zhǎng)22.4%。其中：地勘業(yè)累計(jì)完成收入30343.52萬元，比上年同期增長(zhǎng)12.8%；工勘業(yè)完成收入27122.56萬元，比上年同期增長(zhǎng)43.1%；其他產(chǎn)業(yè)完成收入9646.74萬元，比上年同期增長(zhǎng)9.3%?？傊С?2522.08萬元，比上年同期增長(zhǎng)22.7%。

圖1 產(chǎn)值和利潤(rùn)增幅對(duì)比

截至2006年底，地勘單位總資產(chǎn)為109675.63萬元（其中：生產(chǎn)性資產(chǎn)40807.78萬元，專用儀器設(shè)備16106.23萬元），比上年增長(zhǎng)10.2%。負(fù)債總額為53768.73萬元，比上年上升14.7%，資產(chǎn)負(fù)債率平均為52.8%。地勘單位由于歷史、行業(yè)原因和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率一直相對(duì)較低。但遼寧、吉林、安徽、江西、河南、廣東、四川、新疆等總隊(duì)資產(chǎn)負(fù)債率較高，分別為67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，應(yīng)引起重視。

表1 產(chǎn)值增幅對(duì)比表

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的增長(zhǎng)幅度比上年同期增長(zhǎng)幅度略有減慢，簽訂合同、產(chǎn)值高于上年。目前，國(guó)家對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)明顯顯現(xiàn)，對(duì)地勘單位的影響也越來越大。受這一因素影響，承接的地勘任務(wù)受到影響更大。國(guó)家對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控對(duì)礦山地質(zhì)影響更大，對(duì)工勘影響較小。2006年的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)保持較好的態(tài)勢(shì)，特別是創(chuàng)收的趨勢(shì)，主要靠工勘業(yè)，工勘業(yè)合同、產(chǎn)值、創(chuàng)收增長(zhǎng)幅度比上年同期均有較快增長(zhǎng)。地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模所占比重比去年有所減小。

總的來看，2006年地勘單位總體經(jīng)營(yíng)形勢(shì)較好。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、利潤(rùn)比去年同期有較大增長(zhǎng)。26個(gè)單位全部超額完成全年目標(biāo)。特別是河北、四川、貴州總隊(duì)和北京地勘院創(chuàng)收超額完成全年目標(biāo)50%以上。

2006年，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2886.22萬元，比上年增長(zhǎng)72.6%，超額完成全年目標(biāo)。特別是河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、福建、山東、湖北、廣西、四川、貴州、陜西總隊(duì)超額完成全年目標(biāo)20%以上。

但同時(shí)也應(yīng)看到，工勘業(yè)增長(zhǎng)較快，地勘業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較慢。地勘單位應(yīng)進(jìn)一步開拓礦山地質(zhì)市場(chǎng)，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的力度。

（二）存在的主要問題

（1）《決定》下發(fā)后，部分省采取了一系列整頓措施，對(duì)礦權(quán)加強(qiáng)管理?，F(xiàn)大部分省實(shí)行招、拍、掛政策，且礦種多為非金屬礦，給建材地勘單位爭(zhēng)取礦權(quán)帶來極大困難。

（2）前幾年，部分地勘單位對(duì)開展基礎(chǔ)找礦工作重視不夠，地質(zhì)資料缺乏，申請(qǐng)礦權(quán)較少，這樣就給礦權(quán)經(jīng)營(yíng)帶來很大困難?，F(xiàn)在地表礦體大部分已被發(fā)現(xiàn)，今后要開展深部找礦，就必須加大投入。

（3）全國(guó)地勘單位大部分已經(jīng)屬地化，歸各省管理。各省已加大省級(jí)財(cái)政對(duì)地質(zhì)工作的投入。這給中央地勘單位爭(zhēng)取地方項(xiàng)目造成很大困難。

（4）工程勘察、樁基施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，價(jià)格比較低，利潤(rùn)空間已很小。另外，在資金到位率較低，造成墊資過多資金、周轉(zhuǎn)困難。

（5）近些年來，地勘單位經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直不太景氣，招收大學(xué)生較少?，F(xiàn)在，老技術(shù)人員又紛紛退休，這樣就造成技術(shù)人員缺乏，以至斷檔。

（三）公益性地質(zhì)工作的基本情況

2006年，建材地勘中心共爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼2740萬元，地方財(cái)政補(bǔ)貼640.3萬元，地勘事業(yè)費(fèi)中用于找礦投入300萬元用于公益性地質(zhì)工作。其中：國(guó)土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)180萬元，國(guó)家礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)770萬元，中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1140萬元，國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查經(jīng)費(fèi)650萬元。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地約20余處，基本保證了公益性地質(zhì)工作的順利開展。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地中主要礦種有水泥原料、石膏、石墨、螢石、高嶺土、葉蠟石、滑石等建材及非金屬礦產(chǎn)，其中高速鐵路集料、坡縷石、含碘凹凸棒石、高純硅原料等礦種為我系統(tǒng)首次勘查評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，礦種也由過去建材非金屬礦發(fā)展到能源礦產(chǎn)（煤）、金屬礦產(chǎn)（鐵礦，鉛鋅礦、鈦鐵礦、鋁土礦、多金屬鉬礦、冶金白云巖），找礦也從國(guó)內(nèi)發(fā)展到國(guó)外（北京總隊(duì)、云南總隊(duì)老撾鋁土礦、廣西總隊(duì)越南鐵礦）。通過公益性地質(zhì)工作的開展，取得了一批找礦普查的地質(zhì)成果，為地勘單位開展商業(yè)性地質(zhì)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的基本情況

2006年全年共開展各類地質(zhì)項(xiàng)目約150項(xiàng)，總共投入資金6485萬元，鉆探工作總量約78281米。通過這些項(xiàng)目的開展，保證了資源地質(zhì)在地勘單位的支柱地位，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）礦產(chǎn)開發(fā)基本情況

2006年全年從事礦產(chǎn)開發(fā)的投資約3000萬元，涉及的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有石膏、電氣用灰?guī)r、凹凸棒石、石材等?？偸杖爰s1575.84萬元，其中：礦業(yè)權(quán) *** 1372萬元，礦產(chǎn)開發(fā)203.84萬元。

（六）工程勘察施工基本情況

2006年，建材地勘中心各地勘單位積極開拓工勘施工市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，承攬了工程勘察、巖土工程、水文鑿井、樁基、路橋、測(cè)繪等施工項(xiàng)目267項(xiàng)，全年實(shí)現(xiàn)收入27122.56萬元，取得了很好的效益。

（七）其他產(chǎn)業(yè)基本情況

建材地勘中心部分地勘單位充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，積極盤活房地產(chǎn)資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后建起了賓館、招待所、綜合樓及開展房屋租賃等業(yè)務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)收入9646.74萬元，形成了一批較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。

三、地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗(yàn)

為了很好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的“二個(gè)文件”精神，加快建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，近年來，在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和部署下，地勘中心先后在這方面作了許多有益的研究和探索，并先后制定出臺(tái)了一系列改革方案、措施及指導(dǎo)性意見等，對(duì)促進(jìn)和深化建材地勘單位的改革起到了一定的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）制定并印發(fā)了《建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革綱要》（試行）的通知；

（2）制定并印發(fā)了《中國(guó)非金屬礦工業(yè)總公司關(guān)于地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整》的若干意見；

（3）印發(fā)了關(guān)于征求對(duì)《中國(guó)非金屬礦工業(yè)（集團(tuán)）總公司關(guān)于加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程的若干意見》（征求意見稿）；

（4）制定并印發(fā)了《建材地勘行業(yè)三年結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》；

（5）根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2001〕2號(hào)文精神，為加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程，地勘中心分別在華北、東北片，華東、中南片，西南、西北片組織召開了加速地勘單位企業(yè)化進(jìn)程座談會(huì)并印發(fā)了相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要通知；

（6）2001年在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織下，抽調(diào)專門人員成立了地勘改制辦公室并聘請(qǐng)有關(guān)中介公司咨詢專家?guī)椭笇?dǎo)改制工作，經(jīng)過對(duì)部分地勘單位深入細(xì)致地調(diào)研，在反復(fù)討論研究和修改的基礎(chǔ)上制定出了有關(guān)建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革方案。

通過上述一系列工作和重大舉措的出臺(tái)，無疑對(duì)深化建材地勘經(jīng)濟(jì)體制改革方面起到了有效地推進(jìn)作用。但目前這項(xiàng)工作沒有發(fā)生質(zhì)的變化，是因?yàn)閲?guó)家對(duì)地勘事業(yè)單位改制的一些大的政策還沒有明確，有許多政策界線如：養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變、人員身份轉(zhuǎn)換、存續(xù)處理、后勤社會(huì)化等問題至少在現(xiàn)階段還無法逾越，搞不好會(huì)引起不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。所以地勘體制改革需要一個(gè)過程，只能在現(xiàn)行政策背景下向前推進(jìn)。

地勘單位改制的模式選擇：

模式一：地勘單位以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資，整體組建有限責(zé)任公司。地勘單位保留事業(yè)單位職能。

模式二：地勘單位以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出資，對(duì)新上項(xiàng)目組建有限責(zé)任公司，地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位與有限責(zé)任公司關(guān)系為投資關(guān)系。

模式三：地勘單位所屬企業(yè)改制為有限責(zé)任公司。地勘單位仍履行現(xiàn)有職能，地勘單位作為有限責(zé)任公司的出資人之一，二者的關(guān)系為投資關(guān)系。

四、國(guó)有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設(shè)想

“十一五”地勘單位的工作方針是：貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定，繼續(xù)按集團(tuán)確定的推進(jìn)地勘單位企業(yè)化的指導(dǎo)原則，積極穩(wěn)步推進(jìn)地勘單位改革和發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，繼續(xù)深化改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加速地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用現(xiàn)有條件，形成地勘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（一）大力開發(fā)商業(yè)地勘市場(chǎng)

要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加收入來源。要繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，在現(xiàn)有老撾鋁土礦風(fēng)險(xiǎn)勘探等國(guó)外項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。一方面要積極配合集團(tuán)承攬海外水泥工程等建設(shè)項(xiàng)目，開展海外相關(guān)非金屬礦資源和工程地質(zhì)勘查業(yè)務(wù)；另一方面要尋找機(jī)遇與國(guó)內(nèi)外其他大企業(yè)合作，積極開拓海外有關(guān)地質(zhì)勘查市場(chǎng)，樹立品牌；還要結(jié)合集團(tuán)非金屬礦勘探、采選及加工逐步向海外延伸發(fā)展，參與國(guó)外非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的相關(guān)地質(zhì)工作。

（二）加強(qiáng)礦權(quán)管理工作

要加大找礦力度，完善技術(shù)裝備水平，重視礦權(quán)登記和礦權(quán)保護(hù)工作的同時(shí)，對(duì)開發(fā)前景好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資源加強(qiáng)勘查工作深度，具備條件的要適時(shí)自主或合作開發(fā)，有些礦權(quán)可視具體情況開展有償 *** 。鼓勵(lì)地勘單位成立礦業(yè)開發(fā)公司，開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦種，搞好礦產(chǎn)的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）深入研究地勘市場(chǎng)

要抓好“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助方案的編制和上報(bào)工作，多申請(qǐng)國(guó)家和地方 *** 安排的地勘項(xiàng)目。要加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用方向及其市場(chǎng)需求的分析研究，加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場(chǎng)前景好、需求周期長(zhǎng)的礦產(chǎn)資源應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)。

（四）繼續(xù)探索和實(shí)踐地勘單位推進(jìn)企業(yè)化進(jìn)程、深化內(nèi)部改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作

深入貫徹國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào)文件及相繼出臺(tái)的配套文件精神，積極穩(wěn)步地推進(jìn)地勘單位改革和發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)地勘單位企業(yè)化進(jìn)程。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開拓思路，依據(jù)各自資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)，形成各自特色的產(chǎn)業(yè)格局。深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，采取多種形式培養(yǎng)地質(zhì)人才，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)評(píng)估師、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師和注冊(cè)地質(zhì)師隊(duì)伍的建設(shè)。

五、對(duì)策建議

（一）存在的主要問題

1.購房補(bǔ)貼問題

國(guó)家實(shí)行貨幣化分房改革后，按照政策，職工可享受住房補(bǔ)貼。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，建材地勘中心系統(tǒng)職工如要按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼，測(cè)算要落實(shí)各項(xiàng)房貼補(bǔ)助費(fèi)用需2.6億元（購房補(bǔ)貼人數(shù)為8000人），主要為京外單位購房補(bǔ)貼和部分單位的住房提租補(bǔ)貼，目前這些補(bǔ)貼還沒有資金渠道來源。

2.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題

自2001年后，隨著國(guó)家取消了行業(yè)地勘部門非經(jīng)營(yíng)性資金，國(guó)家的投入基本上都用在離退休人員費(fèi)用和地勘工作上，單位沒有多少積累，地勘單位難以有能力從自有資金中解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，地勘單位基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，給基地建設(shè)和發(fā)展帶來了困難。

我中心所屬較多地勘單位辦公樓、庫房、職工住宅樓為20世紀(jì)70年代，甚至是20世紀(jì)50年代建筑，設(shè)施老化陳舊，急需資金改造和新建，估計(jì)約需經(jīng)費(fèi)1.7億元。

3.醫(yī)藥費(fèi)問題

由于不加入醫(yī)療保險(xiǎn)每年將面臨巨額的醫(yī)療費(fèi)用，我系統(tǒng)通過積極努力，絕大部分已加入，但未有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)也相當(dāng)大。另外，離休人員還未進(jìn)入醫(yī)療險(xiǎn)范疇，這部分醫(yī)藥費(fèi)支出比醫(yī)保還大，但按國(guó)家政策規(guī)定離休人員的醫(yī)藥費(fèi)必須足額及時(shí)報(bào)銷，只能擠占其他資金來緩解離退休人員的醫(yī)藥費(fèi)不足問題，這給單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與在職職工隊(duì)伍的穩(wěn)定造成極大的隱患。建議國(guó)家加大核撥離退休人員醫(yī)藥費(fèi)力度，對(duì)不足部分予以及時(shí)補(bǔ)貼。

4.關(guān)于同城待遇問題

近些年來，地方上為了提高當(dāng)?shù)仄?、事業(yè)單位的待遇，相繼出臺(tái)了不少補(bǔ)貼性政策文件（特別是針對(duì)離退休人員待遇方面），這些補(bǔ)貼性政策的執(zhí)行均由地方財(cái)政支出，屬地化地勘單位享受了由地方財(cái)政出資的有關(guān)生活補(bǔ)貼，中央駐地方地勘單位未能享受，這部分補(bǔ)貼數(shù)額非常大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，若按每人月補(bǔ)貼1000元計(jì)算，則建材地勘中心一年要拿出1.3億元進(jìn)行補(bǔ)貼，更何況地方性補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每年還在不斷地增加（如以我中心云南總隊(duì)為例，與地方差距累計(jì)至今欠賬達(dá)1700多萬元；吉林總隊(duì)欠發(fā)吉林省地方地質(zhì)單位省內(nèi)地區(qū)補(bǔ)貼、高寒津貼等補(bǔ)貼項(xiàng)累計(jì)達(dá)720萬元）。而中央駐所在地的地勘事業(yè)單位由于執(zhí)行的是中央財(cái)政預(yù)算，在核給的預(yù)算中無執(zhí)行地方性補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金，因而解決不了這方面的待遇問題。特別是一些困難單位的離退休職工對(duì)此待遇問題反響尤為強(qiáng)烈，造成了不穩(wěn)定因素，必須引起高度重視。

5.地勘單位生源嚴(yán)重短缺

由于地勘單位屬艱苦行業(yè)，待遇比較低，難以吸引人才。近年來，我中心駐各省的建材地質(zhì)總隊(duì)招收大、中專畢業(yè)生相當(dāng)困難，單位內(nèi)部有能力、有本事的專業(yè)人才留不住。一方面，專業(yè)技術(shù)人員得不到及時(shí)地補(bǔ)充；另一方面，一批40～50歲的技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員又紛紛提前退休。因而造成了目前地勘單位專業(yè)人才斷檔，鉆探人員青黃不接的窘境。這種惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了地勘單位的生存和發(fā)展。

6.項(xiàng)目爭(zhēng)取的難度加大

近幾年來，為了加強(qiáng)建材、非金屬礦的基礎(chǔ)地質(zhì)工作，在申請(qǐng)國(guó)家礦產(chǎn)資源項(xiàng)目立項(xiàng)方面，有關(guān)部委給予了一定的支持，為我中心在進(jìn)一步提高建材、非金屬礦勘查評(píng)價(jià)方面提供了有利地幫助。但國(guó)家在安排礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中，建材—非金屬礦在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直處于被兼顧和從屬的地位，因而這一塊在國(guó)家項(xiàng)目安排中，相對(duì)一支從事建材—非金屬礦專業(yè)隊(duì)伍的規(guī)模而言，項(xiàng)目所占的份額比較小。而在商業(yè)地質(zhì)工作過程中由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，爭(zhēng)取地方資金做地質(zhì)項(xiàng)目的難度在不斷加大。

（二）建議

1.加強(qiáng)對(duì)地勘行業(yè)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

按照國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文件和 *** 總理的指示精神，地質(zhì)勘查單位企業(yè)化需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過渡期。但由于地勘行業(yè)體制的改革，原隸屬中央的地勘隊(duì)伍，大部分已屬地化，其余進(jìn)了中央。幾年來，這些隊(duì)伍的隸屬關(guān)系和管理體制盡管都發(fā)生了很大的變化，但作為地勘行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了地勘隊(duì)伍之間有著許多共性的問題和困難沒有得到根本解決。由于這種體制上的變化，加之各地、各部門對(duì)國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文理解上的不一致和對(duì)地勘隊(duì)伍改革的進(jìn)程及政策措施意見的不一致，使得國(guó)家對(duì)地勘這樣一個(gè)特殊行業(yè)的改革導(dǎo)向出現(xiàn)了真空，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，沒有明確的政策措施保障。有的不論地勘隊(duì)伍的現(xiàn)狀，改革操之過急，導(dǎo)致遺留問題過多而不利于地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。在對(duì)待地勘行業(yè)深化改革的問題上，建議國(guó)家有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院《決定》中對(duì)地勘單位改革的精神，無論是對(duì)屬地化的，還是進(jìn)中央的地勘隊(duì)伍應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取全國(guó)一盤棋加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署。應(yīng)制定統(tǒng)一政策措施，出臺(tái)總體指導(dǎo)性意見來推動(dòng)全國(guó)地勘隊(duì)伍的改革健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題

地勘單位進(jìn)入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的問題，是國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文件規(guī)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是地勘隊(duì)伍深化改革的關(guān)鍵所在。鑒于建材地勘單位大多未進(jìn)入地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系，建議國(guó)土資源部向國(guó)家有關(guān)部門和各地 *** 反映協(xié)商，盡快加以妥善解決。一是爭(zhēng)取免交進(jìn)門費(fèi)，降低進(jìn)入門檻；二是國(guó)家給予地勘單位一定的財(cái)政補(bǔ)貼；三是國(guó)家和地方 *** 給予一定的優(yōu)惠政策，如同當(dāng)時(shí)全國(guó)242家科研院所轉(zhuǎn)制那樣，以前年度視同進(jìn)入。

綜上所述，地勘單位企業(yè)化要想取得重大進(jìn)展，除國(guó)家針對(duì)地勘行業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持外，當(dāng)務(wù)之急是要盡快解決地勘事業(yè)單位社會(huì)保障制度的建立。使地勘單位能與地方的企、事業(yè)單位一樣，在統(tǒng)一加入社保的前提下，對(duì)離退休人員實(shí)行社區(qū)化管理。只有這樣，地勘單位才無后顧之憂，輕裝上陣，企業(yè)化改革才能從根本上發(fā)生質(zhì)的變化。

（中國(guó)建材工業(yè)地勘中心地勘部）

科創(chuàng)信息2020年半年度董事會(huì)經(jīng)營(yíng)評(píng)述

科創(chuàng)信息（300730）2020年半年度董事會(huì)經(jīng)營(yíng)評(píng)述內(nèi)容如下測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)：

一、概述

2020年上半年，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8,974.37萬元，同比增長(zhǎng)4.88%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)-1,411.76萬元，同比下降51.51%；利潤(rùn)總額-1,414.59萬元，同比下降51.29%；歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)-1,434.87萬元，同比下降48.85%。

報(bào)告期內(nèi)，公司重點(diǎn)工作回顧：

1、優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)并引領(lǐng)數(shù)字 *** 全面發(fā)展，區(qū)域市場(chǎng)始終主導(dǎo)并呈拓展態(tài)勢(shì)

報(bào)告期內(nèi)，公司以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“網(wǎng)格化+ 社會(huì) 治理"為代表的數(shù)字 *** 核心應(yīng)用占據(jù)區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，在區(qū)域市場(chǎng)的份額不斷擴(kuò)大并逐步向全國(guó)市場(chǎng)滲透。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域，繼湖南省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”二期建成之后，湖南各市、區(qū)縣“一件事一次辦”的建設(shè)掀起了一波信息化建設(shè)的新熱潮，公司先后在岳陽、邵陽、韶山、湘陰縣等多個(gè)地區(qū)承建“一件事一次辦”相關(guān)項(xiàng)目；在“網(wǎng)格化+ 社會(huì) 治理”領(lǐng)域，公司承建了長(zhǎng)沙市大網(wǎng)格治理平臺(tái)項(xiàng)目，并向黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)、全面融合基層公共管理服務(wù)的方向進(jìn)行拓展，將進(jìn)一步夯實(shí)公司在全省的網(wǎng)格化治理領(lǐng)跑地位。截至目前，公司已在全省范圍內(nèi)累計(jì)完成了超70個(gè)地市、區(qū)縣的“網(wǎng)格化+ 社會(huì) 治理”平臺(tái)建設(shè)。

根據(jù)湖南省省委一號(hào)文件精神，公司已在湘潭市、韶山縣級(jí)市、昭山區(qū)、雨湖區(qū)等市縣區(qū)，落定集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、公共文化和 社會(huì) 服務(wù)于一體的“基層公共服務(wù)（一門式）”建設(shè)；此外，公司承建的云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管平臺(tái)、貴州機(jī)關(guān)事務(wù)云等項(xiàng)目，為公司進(jìn)一步拓展全國(guó)市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。

2、聚焦大客戶戰(zhàn)略，智慧企業(yè)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)

報(bào)告期內(nèi)，公司聚焦大客戶發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)智慧企業(yè)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。公司承建了中鐵建電氣化局等多個(gè)重大客戶的企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步拉動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展；在機(jī)器視覺領(lǐng)域，公司繼續(xù)保持在玻璃深加工檢測(cè)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以期帶動(dòng)更大的市場(chǎng)發(fā)展。

3、不斷加大研發(fā)創(chuàng)新力度，推動(dòng)公司技術(shù)實(shí)力增強(qiáng)

報(bào)告期內(nèi)，公司保持在技術(shù)研發(fā)上的穩(wěn)定投入，并已建立更加完善的技術(shù)評(píng)級(jí)制度，保證公司持續(xù)創(chuàng)新的高效性。公司堅(jiān)持“平臺(tái)+應(yīng)用”的發(fā)展模式，不斷深入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)的研發(fā)工作，在項(xiàng)目打磨中不斷優(yōu)化迭代。報(bào)告期內(nèi)，公司新增軟件著作權(quán)33項(xiàng)，新增軟件產(chǎn)品評(píng)估證1項(xiàng)，新增國(guó)家發(fā)明專利2項(xiàng)，新增申請(qǐng)發(fā)明專利1項(xiàng)。

4、聚焦行業(yè)優(yōu)勢(shì)應(yīng)用，積極擁抱生態(tài)帶動(dòng)全國(guó)業(yè)務(wù)發(fā)展

公司立足做深做透重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化核心行業(yè)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)以及與華為、騰訊等頭部企業(yè)的生態(tài)合作，并依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的帶動(dòng)作用，積極拓展全國(guó)業(yè)務(wù)。報(bào)告期內(nèi)，公司作為發(fā)起單位、副會(huì)長(zhǎng)單位先后加入長(zhǎng)沙市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)、長(zhǎng)沙市新型智慧城市研究會(huì)，作為副會(huì)長(zhǎng)單位加入湖南鯤鵬計(jì)算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；在與頭部企業(yè)合作共謀發(fā)展方面，公司已獲得騰訊云-湘智云合作伙伴資質(zhì)、阿里-釘釘春雷計(jì)劃湖南數(shù)字縣域資質(zhì)、華為云鯤鵬凌云計(jì)劃合作伙伴資質(zhì)，其中，網(wǎng)格化 社會(huì) 治理與服務(wù)平臺(tái)通過華為企業(yè)級(jí)ISV認(rèn)證，并有7款產(chǎn)品獲得華為-鯤鵬解決方案適配認(rèn)證。公司利用生態(tài)圈的市場(chǎng)賦能、技術(shù)賦能，不斷提升自身技術(shù)及解決方案的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、 社會(huì) 影響力，積極拓寬銷售渠道，落地相關(guān)項(xiàng)目，并逐步向全國(guó)市場(chǎng)拓展。

5、加大公司品牌宣傳，深入行業(yè)交流合作，樹立公司優(yōu)質(zhì)形象

報(bào)告期內(nèi)，公司董事長(zhǎng)費(fèi)耀平先生出席首屆湘江鯤鵬合作伙伴大會(huì)，并在“共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共贏生態(tài)未來”圓桌論壇上為鯤鵬生態(tài)、湖南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，共同展望鯤鵬生態(tài)前景；公司作為協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位，出席了長(zhǎng)沙市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)召開的關(guān)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的之一次籌備會(huì)議，并與與會(huì)者針對(duì)2020年下半年即將舉辦的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)相關(guān)工作展開討論。公司獲取的榮譽(yù)以及對(duì)官方活動(dòng)的積極組織參與為公司樹立了良好的品牌形象，為公司的可持續(xù) 健康 發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施 1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇風(fēng)險(xiǎn) 近年來，在國(guó)家政策重點(diǎn)扶持及眾多行業(yè)利好消息的出臺(tái)等影響下，智慧城市、智慧制造吸引了 社會(huì) 各類資本進(jìn)入，使整體競(jìng)爭(zhēng)從單純的技術(shù)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，升級(jí)為資本和資源整合的綜合競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。針對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的升級(jí)，公司獨(dú)特的“平臺(tái)+應(yīng)用+定制服務(wù)”模式具備資源協(xié)同優(yōu)勢(shì)，且隨著各板塊布局的日趨成熟和融合，協(xié)同效應(yīng)將逐步凸顯，從而能有效提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力。但若公司對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷失誤或應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施嚴(yán)重失當(dāng)，將對(duì)公司未來的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。 2、收入季節(jié)性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn) 公司主要客戶為 *** 及機(jī)關(guān)事業(yè)單位，該部分政企客戶通常實(shí)行預(yù)算管理及集中采購制度，采購招標(biāo)及結(jié)算具有明顯的季節(jié)性特征，導(dǎo)致公司較多項(xiàng)目集中在第四季度進(jìn)行終驗(yàn)。而公司收入主要依據(jù)項(xiàng)目的終驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致公司營(yíng)業(yè)收入確認(rèn)主要集中在第四季度，公司營(yíng)業(yè)收入存在較強(qiáng)季節(jié)性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。 3、募集資金投資項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn) 公司募投項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和盈利情況將對(duì)公司未來的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重要影響。雖然公司對(duì)募投項(xiàng)目的必要性及可行性方面經(jīng)過了嚴(yán)密的論證和探討，也在技術(shù)研發(fā)、人才儲(chǔ)備、市場(chǎng)拓展等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，但仍存在因不可抗力的客觀因素或政策環(huán)境、技術(shù)或市場(chǎng)等發(fā)生變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按照預(yù)計(jì)的進(jìn)度進(jìn)行或者未能達(dá)到預(yù)期收益水平的風(fēng)險(xiǎn)。 4、機(jī)器視覺應(yīng)用拓展風(fēng)險(xiǎn) 公司在機(jī)器視覺領(lǐng)域尤其在浮法玻璃生產(chǎn)檢測(cè)領(lǐng)域已取得多項(xiàng)專利與核心技術(shù)，但由于浮法玻璃初加工檢測(cè)市場(chǎng)容量有限，且國(guó)內(nèi)玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩，該領(lǐng)域未來市場(chǎng)空間存在較大不確定性。 目前公司正積極向玻璃深加工領(lǐng)域及其測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)他行業(yè)的視覺檢測(cè)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用拓展，但由于相關(guān)領(lǐng)域及行業(yè)進(jìn)入時(shí)間較短，且需要投入的資源較多，公司機(jī)器視覺應(yīng)用領(lǐng)域拓展存在一定風(fēng)險(xiǎn)。 5、核心人才流失風(fēng)險(xiǎn) 公司歷來重視核心人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，通過完善核心技術(shù)人員的績(jī)效考核與激勵(lì)制度、塑造富有凝聚力與向心力的企業(yè)文化、靈活的崗位設(shè)置、改善辦公環(huán)境等措施來穩(wěn)固現(xiàn)有核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，并不斷招募各類高端技術(shù)與研發(fā)人才。但由于公司所處的行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，對(duì)高端專業(yè)人才的需求與日俱增，如果公司未來不能提供更具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬及良好的職業(yè)發(fā)展預(yù)期，公司仍存在核心技術(shù)人員流失的風(fēng)險(xiǎn)。 6、收入地域集中風(fēng)險(xiǎn) 報(bào)告期內(nèi)，公司的營(yíng)業(yè)收入主要集中在湖南地區(qū)。公司深耕湖南市場(chǎng)多年，積累了豐富的行業(yè)應(yīng)用開發(fā)經(jīng)驗(yàn)及客戶資源，業(yè)務(wù)逐漸由華中地區(qū)向周邊乃至西部各省拓展，目前已在昆明、北京、鄭州、武漢等地設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，營(yíng)銷及服務(wù) *** 進(jìn)一步擴(kuò)展，但由于目前公司收入地域來源較集中，仍存在收入地域集中風(fēng)險(xiǎn)。 未來，公司將立足于本地 *** 及大中型企業(yè)客戶的深入挖掘，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大客戶資源，并構(gòu)建輻射全國(guó)的營(yíng)銷服 務(wù) *** ，進(jìn)一步提升客戶拓展能力和客戶服務(wù)的快速響應(yīng)能力；同時(shí)，積極開展與產(chǎn)業(yè)鏈各參與方的合作，拓展銷售渠道，加快產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的進(jìn)程，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為公司的長(zhǎng)足發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。 7、新冠疫情影響公司業(yè)績(jī)的風(fēng)險(xiǎn) 2020年1月以來測(cè)繪資質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)爆發(fā)新型冠狀病毒疫情，各地 *** 相繼出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行了關(guān)于延遲復(fù)工、限制物流、人流等疫情防控措施。公司多措并舉，在保證員工身體 健康 的同時(shí)促進(jìn)公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將疫情對(duì)公司的影響降到更低。盡管目前我國(guó)形勢(shì)持續(xù)向好，但是全球疫情及防控尚存較大不確定性。未來如果新冠疫情無法得到有效控制，將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生不利影響。 8、共同控制帶來的不確定風(fēng)險(xiǎn) 公司自成立之日起，即由費(fèi)耀平、李杰、李建華、劉星沙、劉應(yīng)龍五人共同管理，為公司的共同實(shí)際控制人。報(bào)告期內(nèi)，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，管理架構(gòu)完整，公司治理逐步規(guī)范。為確保公司控制權(quán)穩(wěn)定，費(fèi)耀平、李杰、李建華、劉星沙、劉應(yīng)龍五人共同簽署了《一致行動(dòng)人協(xié)議》，明確了一致行動(dòng)關(guān)系并作出承諾。但若公司共同控制人內(nèi)部發(fā)生不可調(diào)和的矛盾，公司共同控制結(jié)構(gòu)將受到影響，從而有可能對(duì)公司的管理決策造成重大不確定影響。 針對(duì)公司目前股權(quán)分散的現(xiàn)狀，公司管理層通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部管理制度的建設(shè)與執(zhí)行、推行扁平化的業(yè)務(wù)組織架構(gòu)、建立事業(yè)部部門經(jīng)理負(fù)責(zé)制等措施，不斷提高公司治理水平，通過合理的人才梯隊(duì)建設(shè)與后備領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)計(jì)劃，弱化公司任職的實(shí)際控制人可能發(fā)生職責(zé)變化時(shí)對(duì)公司的影響。

三、核心競(jìng)爭(zhēng)力分析 報(bào)告期內(nèi)，公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍主要面向數(shù)字 *** 及智慧企業(yè)領(lǐng)域的政企客戶。自成立之初，公司便確定了“以人才為根本、以技術(shù)為依托、以服務(wù)與質(zhì)量為保障”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的發(fā)展，公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在以下幾方面： 1、不斷創(chuàng)新的核心技術(shù) 公司一直高度重視技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，從制度、經(jīng)費(fèi)、人員等方面對(duì)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新予以保障。 截至2020年06月30日，公司共擁有軟件著作權(quán)432項(xiàng)，擁有軟件產(chǎn)品登記證（評(píng)估證）111項(xiàng)，國(guó)家發(fā)明專利4項(xiàng)，實(shí)用新型專利11項(xiàng)，注冊(cè)商標(biāo)3項(xiàng)。報(bào)告期內(nèi)，公司新增軟件著作權(quán)33項(xiàng)，新增軟件產(chǎn)品評(píng)估證1項(xiàng)，新增國(guó)家發(fā)明專利2項(xiàng)，新增申請(qǐng)發(fā)明專利1項(xiàng)。 2、突出的管理能力 公司以阿米巴管理模式進(jìn)行內(nèi)部管理：按照公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分經(jīng)營(yíng)單位，各經(jīng)營(yíng)單位具有一定的自主能力。阿米巴管理模式保障了公司在統(tǒng)一管理下，實(shí)現(xiàn)全員參與經(jīng)營(yíng)，形成了令行禁止的快速執(zhí)行力和推動(dòng)力。同時(shí)，幫助公司挑選并培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的中層管理者，提升了公司的整體實(shí)力。 3、高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì) 公司核心研發(fā)及管理團(tuán)隊(duì)由多名教授、副教授、高工和資深專業(yè)人士組成，成員均具備十年以上的業(yè)務(wù)與管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行業(yè)技術(shù)前沿及發(fā)展動(dòng)態(tài)有著清晰的認(rèn)知，能夠及時(shí)根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整公司研發(fā)重心及戰(zhàn)略發(fā)展布局。公司努力營(yíng)造優(yōu)良的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，通過一系列的制度建設(shè)及激勵(lì)措施，培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干及優(yōu)秀科研人才，完善的人才培養(yǎng)機(jī)制及豐富的人才儲(chǔ)備既是公司研發(fā)實(shí)力的基礎(chǔ)，也是公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。 4、深厚的行業(yè)積累及行業(yè)創(chuàng)新能力 公司長(zhǎng)期專注于為政企客戶提供信息化綜合解決方案，主要服務(wù)對(duì)象為國(guó)內(nèi) *** 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、電信運(yùn)營(yíng)商及各類行業(yè)大中型企業(yè)等。公司業(yè)務(wù)已覆蓋全國(guó)二十多個(gè)省份，為國(guó)家部委、省、市、縣等各級(jí)單位數(shù)千家客戶提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，涉及公安、財(cái)稅、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、醫(yī)療、電信、玻璃等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，并與多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。 報(bào)告期內(nèi)，公司承建了云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管平臺(tái)、貴州機(jī)關(guān)事務(wù)云、長(zhǎng)沙“城市超腦”智慧政務(wù)等項(xiàng)目，公司在行業(yè)積累的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，行業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。 5、客戶至上的特色服務(wù) 打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的交付和服務(wù)體系，為客戶提供高品質(zhì)、高可靠的特色服務(wù)是公司一貫的追求。公司經(jīng)過和政企客戶數(shù)十年的長(zhǎng)期合作，形成了一套針對(duì)不同客戶的服務(wù)流程，包括客戶的前期需求挖掘和需求分析、中期的項(xiàng)目實(shí)施和持續(xù)改善及后期的IT運(yùn)維，將項(xiàng)目流程與服務(wù)流程進(jìn)行無縫對(duì)接。 公司奉行本地化服務(wù)原則，在項(xiàng)目所在地設(shè)立本地化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)客戶需求進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)和技術(shù)升級(jí)，為客戶制定個(gè)性化的支持服務(wù)方案。客戶至上的特色服務(wù)為公司贏得了客戶口碑，獲得了越來越多的用戶信賴。 6、齊全的資質(zhì) 經(jīng)過多年的研發(fā)投入及經(jīng)驗(yàn)積累，公司目前已擁有了“CMMI5認(rèn)證”、“聲頻工程企業(yè)綜合技術(shù)登記證書（壹級(jí)）”、“建筑智能化工程專業(yè)承包證書（壹級(jí)）”、“測(cè)繪資質(zhì)證書乙級(jí)”等多項(xiàng)資質(zhì)。行業(yè)后進(jìn)入者欲取得上述資質(zhì)，需要較長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)積累及持續(xù)改進(jìn)周期。上述資質(zhì)的取得，既是公司承接各類相關(guān)業(yè)務(wù)的先決條件，也是公司整體實(shí)力的體現(xiàn)。 7、良好的品牌形象 公司通過多次承接省內(nèi)重大的省級(jí)項(xiàng)目，并憑借自身深厚的技術(shù)實(shí)力和完善的客戶服務(wù)，贏得了眾多客戶的信賴和支持，形成了良好的品牌效應(yīng)。同湖南省內(nèi)本土可比公司相較，公司在業(yè)務(wù)規(guī)模、 歷史 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)承接能力上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

未來可期！2020人類出行新十年大猜想

2020年將開啟全新的21世紀(jì)20年代，對(duì)于人類出行而言，將會(huì)是一個(gè)全新的開始。5G、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛、人工智能等前沿技術(shù)正在改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，接下來的十年，我們大膽猜想—?/p>

自動(dòng)駕駛的規(guī)模化應(yīng)用，將會(huì)深刻改變?nèi)祟惖孛娉鲂蟹绞?，想象一下早?點(diǎn)，手機(jī)約車，乘無人駕駛出租車去上班，汽車會(huì)根據(jù)大數(shù)據(jù)瞬間計(jì)算出更佳路線，你可以在車上梳理一天的日程，享用早餐，順暢到達(dá)目的地……

本田重新定義方向盤操作方式

本田將在CES?2020期間展出一個(gè)名為Augmented?Driving?Concept的增強(qiáng)駕駛概念。根據(jù)本田的說法，不同于重視效率的一般自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，他們所提出來的?Augmented?Driving?Concept?更著重于使用者在移動(dòng)過程中的想法與意向，目標(biāo)是要?jiǎng)?chuàng)造出直覺式的自動(dòng)駕駛體驗(yàn)。

據(jù)了解，上面這款車在全自動(dòng)駕駛和半自動(dòng)駕駛之間擁有超8種模式，可以在自動(dòng)駕駛和半自動(dòng)駕駛之間無縫切換，且為了快速對(duì)車輛使用者的意向做出反應(yīng)，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)將隨時(shí)處于待命狀態(tài)，做好介入和控制車輛的準(zhǔn)備。

城市空中通勤將開始從富豪專用向普通人群普及，提供這種服務(wù)的可能是直升機(jī)，也有可能是新型的飛行器。接下來的十年，除了汽車制造商，會(huì)有更多的巨頭，包括客機(jī)霸主空客和波音，新興的團(tuán)隊(duì)，都會(huì)推出新型的飛行器。

現(xiàn)代汽車PAV飛行概念車

現(xiàn)代汽車將在CES?2020期間發(fā)布PAV、PBV概念車，其中PAV（Personal?Air?Vehicle）概念車在造型設(shè)計(jì)上更像是一款飛行器，帶有一對(duì)機(jī)翼和四個(gè)螺旋槳，其中PAV可以與PBV概念車相結(jié)合，主要承擔(dān)城市通勤方面的工作。

根據(jù)外媒發(fā)布的現(xiàn)代汽車未來出行愿景效果圖中可以看出，在現(xiàn)代汽車的出行愿景中，未來將會(huì)把交通樞紐轉(zhuǎn)移到空中。乘客可在立體樞紐中進(jìn)行轉(zhuǎn)乘，且PBV將實(shí)現(xiàn)完全自動(dòng)駕駛功能，乘客并不需要自主駕駛車輛就可以順利到達(dá)目的地。

太空旅行將會(huì)逐漸興起，中國(guó)空間站的建設(shè)將會(huì)完成，人類重返月球、登陸火星的壯舉可能都將會(huì)一一實(shí)現(xiàn)，2020年或開啟“太空旅行”元年。

太空探險(xiǎn)公司

太空探險(xiǎn)公司（Space?Adventures）是世界上之一家從事太空旅游服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)，也是迄今為止唯一一家成功將付費(fèi)私人旅客送往太空的公司。該公司成立于1998年，總部位于美國(guó)的弗吉尼亞州阿林頓市，在俄羅斯莫斯科還有一個(gè)辦事處。

2001年至2009年期間，共有7名旅客被送上太空，分別在國(guó)際空間站上停留了7至16。首位太空游客是2001年時(shí)年60歲的美國(guó)富翁蒂托，第二位是南非的馬克·沙特爾沃思，第三位是美科學(xué)家格里高利·奧爾森，第四位是伊朗裔美國(guó)女商人安薩里，第五位是Word之父查爾斯·西蒙尼。

該公司目前開放太空站和月球旅行的查詢，價(jià)格取決于誰提供發(fā)射，以及你想停留多長(zhǎng)時(shí)間。

伊朗裔美國(guó)女商人安薩里在太空飛行了12天（?Space?Adventures官方視頻截圖）

在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的驅(qū)動(dòng)下，全球出行領(lǐng)域正面臨一場(chǎng)前所未有的深刻變革，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化的跨界融合發(fā)展，正在重塑出行產(chǎn)業(yè)和出行方式，催生一場(chǎng)馬路上的革命。

動(dòng)力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，即汽車電動(dòng)化，正成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。從德系的寶馬、奔馳、大眾到日系的豐田、日產(chǎn)、本田等車企，均已全面轉(zhuǎn)向電動(dòng)化，而且，幾乎所有跨國(guó)品牌都把主要市場(chǎng)定位在中國(guó)。當(dāng)然除了電動(dòng)車的普及，還會(huì)有更多動(dòng)力能源來源的猜想。

日產(chǎn)e-NV200?lce?Cream概念車

此前，日產(chǎn)宣布將在2020年CES上正式亮相e-NV200?Ice?Cream概念車，這款概念車是日產(chǎn)純電動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的范本，結(jié)合了零排放動(dòng)力系統(tǒng)、可循環(huán)利用儲(chǔ)能設(shè)備以及可再生太陽能(3.670,?0.03,?0.82%)發(fā)電裝置。

據(jù)悉，該車采用40kWh的電池驅(qū)動(dòng)，車載冰淇淋設(shè)備由日產(chǎn)最新便攜式電源解決方案“Nissan?Energy?ROAM”提供。ROAM裝置專為休閑應(yīng)用和特種車輛而設(shè)計(jì)，總儲(chǔ)能容量為1.4kWh，可由230V主電源（約需1小時(shí)充滿）或車頂太陽能電池板（約需2-4小時(shí)充滿）進(jìn)行充電，預(yù)計(jì)于2020年進(jìn)行商業(yè)化應(yīng)用。

同時(shí)，該車也為冰淇淋售賣提供了新的銷售模式，銷售人員將在車側(cè)開啟的供應(yīng)口為顧客售賣冰淇淋，顧客支付時(shí)可以使用現(xiàn)金，也可以通過車輛側(cè)面的“支付面板”刷卡或使用智能手機(jī)支付。

目前，國(guó)內(nèi)很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“跨界”殺入汽車業(yè)。例如，華為今年以來不僅推出了適用于自動(dòng)駕駛5G高速通信的“巴龍”芯片，還擁有了高精地圖測(cè)繪資質(zhì)，公布了可用于車聯(lián)網(wǎng)的鴻蒙系統(tǒng)。而5G多模終端芯片巴龍5000，是全球首個(gè)支持V2X的多模芯片，可用于智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。未來汽車領(lǐng)域，你的車要是沒有智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，估計(jì)都不敢被叫汽車。

吉利博越PRO開啟智能網(wǎng)聯(lián)新時(shí)代

博越PRO搭載了吉利最新的GKUI?19系統(tǒng)，并植入了一塊自主研發(fā)的系統(tǒng)級(jí)量產(chǎn)車規(guī)級(jí)別的高性能芯片E01，它將吉利從互聯(lián)時(shí)代真正邁進(jìn)了由“人?車?家”融合一體的智能網(wǎng)聯(lián)時(shí)代。為了凸顯這一特點(diǎn)，此次吉利還專門為博越PRO打造了一塊名為X?WATCH的智能手表，讓你能隨時(shí)隨地控制博越PRO，讓它成為一臺(tái)“戴在手腕上”的SUV。

自動(dòng)駕駛出租車、私家車、公交車，將會(huì)逐漸從小規(guī)模的示范應(yīng)用到大規(guī)模的商用，基于自動(dòng)駕駛的實(shí)現(xiàn)，將會(huì)產(chǎn)生更多的服務(wù)和業(yè)態(tài)，這里面會(huì)有更多的機(jī)會(huì)。我們將會(huì)看到無人駕駛的環(huán)衛(wèi)車讓馬路變得更整潔，自動(dòng)駕駛的巡邏車讓我們覺得更安全，自動(dòng)駕駛的重卡在港口、礦區(qū)、高速公路等運(yùn)輸著原料和產(chǎn)品，自動(dòng)駕駛的城配車將會(huì)完成城市的運(yùn)輸，各種形狀的無人物流小車，運(yùn)送著生活需要的快遞、外賣、百貨商品等到每家每戶。

豐田展示出行生態(tài)

豐田汽車將在CES?2020期間展示多種出行生態(tài)以及出行產(chǎn)品，其中包括送貨小車、共享出行工具以及多款概念車，包括此前在東京車展上亮相的e-RACER概念車、e-4me、e-Palette這次都會(huì)齊聚CES電子展。

其中，e-4me是一款單座的出行工具，車外巨大屏幕可以對(duì)外顯示信息，車內(nèi)乘客則可以享受一個(gè)人的時(shí)光；e-Palette則是豐田為2020年東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)運(yùn)動(dòng)員及后期保障人員推出的出行巴士。

除了這些新出行工具，豐田還將帶來提供共享服務(wù)的e-Trans，乘客可和這個(gè)具有自動(dòng)駕駛能力的車輛進(jìn)行聯(lián)系，而e-Chargeair則為車輛提供移動(dòng)的充電寶。

人工智能與5G的結(jié)合將在接下來的十年深刻的改變著人類的生活方式、娛樂方式、工作方式，乃至人類的居住方式。接下來的十年，將會(huì)是人類文明更輝煌的十年。作為21世紀(jì)的出行行業(yè)工作者，我們要致力于讓理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

本文來源于汽車之家車家號(hào)作者，不代表汽車之家的觀點(diǎn)立場(chǎng)。